• 江蘇省“十三五”現代農業發展規劃 (2016年12月)
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    索???引???號: 014000423/2017-00205 分??????????類: 規劃計劃??
    發?布?機?構: 江蘇省農委 發?文?日?期: 2017-02-06 10:10:00
    標??????????題: 江蘇省“十三五”現代農業發展規劃 (2016年12月) 主???題???詞:
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      目錄
        
        一、發展現狀
        (一)江蘇現代農業發展基礎好、基數高
        (二)江蘇現代農業發展面臨難得機遇
        (三)江蘇現代農業建設面臨新挑戰
        二、總體思路
        (一)指導思想
        (二)發展理念
        (三)目標任務
        三、重大行動
        (一)新型農業經營主體培育行動
        (二)農業優勢產區建設行動
        (三)農村一二三產業融合發展行動
        (四)農業物質裝備和技術提升行動
        (五)農業可持續發展行動
        (六)深化農村改革創新行動
        四、關鍵工程
        (一)經營主體質量提升工程
        (二)產業結構調整優化工程
        (三)開放型農業推進工程
        (四)“互聯網+”農業工程
        (五)農業社會化服務工程
        (六)農業科技與人才工程
        (七)農產品質量安全水平提升工程
        (八)耕地質量提升工程
        (九)農業生態環境保護與治理工程
        (十)農村集體產權制度改革創新工程
        五、保障措施
        (一)加強組織領導
        (二)加強支持保護
        (三)加強服務指導
        (四)加強法治保障
        
        “十三五”時期,是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期,也是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據省委、省政府部署要求,為指導“十三五”時期江蘇現代農業發展,推動現代農業建設邁上新臺階,特制定江蘇省“十三五”現代農業發展規劃。
        一、發展現狀
        “十三五”期間,江蘇現代農業發展的基礎比以往任何時候都更加堅實,面臨的形勢比以往任何時候都更加復雜,各方面的機遇也比以往任何時候都更加難得。與全國其他省份相比,江蘇現代農業基礎總體較好,有著多重戰略利好,面臨重大歷史機遇,但農業基數也相對較高,人多地少等資源環境制約表現得更加突出,農民對務農收入的期望值更高。
        (一)江蘇現代農業發展基礎好、基數高
        “十二五”以來江蘇現代農業建設取得了長足進步,形成了鮮明特色,為促進全省經濟社會穩定發展作出了重要貢獻。糧食生產實現“十二連增”,2015年糧食總產量3561.3萬噸,比2010年增326.2萬噸。在糧食連續增產的同時,蔬菜產能提高近5成,畜牧規模養殖比重大幅提高,肉蛋奶產量穩定增長。農民收入2011年突破萬元大關,2015年提高到16257元,是2010年的1.78倍,增幅連續六年高于城鎮居民,城鄉居民收入比由2010年2.52:1縮小為2.29:1,是全國城鄉居民收入差距最小的省份之一。高效設施農業占比、農業科技進步貢獻率、農業機械化水平、“三品”有效數、農戶參加合作社比重、農業適度規模經營、新型職業農民培育程度等指標再上新水平,具有在全國率先實現農業現代化的堅實基礎。
        (二)江蘇現代農業發展面臨難得機遇
        當前,江蘇農業發展擁有國家許多重大發展戰略密集疊加的戰略紅利,也有農業轉方式、調結構的內在動力。中央和省委、省政府高度重視現代農業發展,農業的基礎保障地位更加凸顯;國家轉方式調結構戰略的全面實施,居民消費多樣化、個性化發展,為加速傳統農業向現代農業的轉型升級帶來重大契機;“一帶一路”倡議交匯點、長江經濟帶、長三角區域一體化、蘇南現代化建設示范區、沿海開發等重大戰略疊加,加上江蘇既是經濟大省又是農業大省的獨特戰略地位和特殊的區位優勢,給現代農業建設帶來重大機遇;全面深化改革、全面依法治國深入推進,大眾創業、萬眾創新迅速開展,將為江蘇現代農業發展提供強大動力和法治保障。
        (三)江蘇現代農業建設面臨新挑戰
        “十三五”時期,國內外發展環境依然錯綜復雜,全球經濟結構深度調整,經濟貿易增長乏力;國內經濟發展長期向好的基本面沒有變,但在宏觀環境復雜性、“三期疊加”階段性、政府調控主動性的綜合作用下,江蘇也較早遇到一些結構性、深層次矛盾。農業全球化影響日益加大,部分農產品國內外價格倒掛、價差擴大,國內農產品價格優勢弱化,江蘇農業面臨的沖擊更加直接,統籌利用國際國內市場資源和保護省內產業安全的難度加大;江蘇人多地少、資源緊缺,突破資源約束日益趨緊和環境承載超負荷“雙重制約”的任務更為緊迫;江蘇農業勞動力結構性短缺情況逐步凸顯,老人農業現象更為明顯,亟待破解“誰來種田”的難題;農產品需求、勞動力轉移、財政收入增速趨緩,農民依靠農產品提價增收、轉移就業增收的空間收窄,促進農民收入持續較快增長難度加大,協調資源要素在城鄉、工農之間均衡配置的任務艱巨。
        二、總體思路
        農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。在經濟發展新常態的背景下,必須牢牢抓住加快轉變農業發展方式這一主線,加快推進農業現代化建設,實現農業更強、農民更富、農村更美,為建設“強富美高”新江蘇打下堅實基礎。
        (一)指導思想
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為引領,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞推進現代農業建設邁上新臺階、力爭率先實現農業現代化總目標,按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求,深入實施農業現代化工程,突出加快轉變農業發展方式主線,著力加強農業供給側結構性改革,充分發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用,大力培育新型農業經營主體,加快提高農業物質裝備和技術水平,全面構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業質量效益和競爭力,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
        (二)發展理念
        ——踐行創新發展理念,加快構建農業經營方式、農村產權制度、科技創新等現代要素支撐體系,努力形成適應現代農業發展、契合市場經濟要求的體制機制。創新是引領農業發展的第一動力。江蘇是資源約束矛盾突出的省份,農業發展的根本出路在于創新,必須加快擺脫依賴要素投入推動增長的路徑依賴,抓住科技創新這個“牛鼻子”,圍繞現代農業建設制約環節,形成一批自主創新科技成果,加快信息技術、生物技術、智能技術等在農業上的應用,注重現代種業發展,重視提高農民綜合素質,在搶占農業科技制高點、培植發展新動力上贏得先機。大力推進農業適度規模經營,將更多現代農業生產要素、經營模式、發展理念引入農業,激活農村土地等要素,促進資源優化配置,提高農業組織化、產業化、市場化水平。
        ——踐行協調發展理念,促進農業內部協調發展、農村一二三產業協調發展、城鄉協調發展,努力建設內部結構合理、與經濟社會發展相適應的現代農業。協調是持續健康發展的內在要求。必須著力推進農業補短板,大力發展主體協同、產業融合、區域統籌,推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。立足資源稟賦、面向市場需求,調整優化農業生產結構,加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業。積極推動農產品加工增值,加快發展現代流通方式,千方百計提高農業附加值。堅持工業反哺農業、城市支持農村,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,著力破解現代農業建設缺人、缺錢、缺地的矛盾。加大農業大縣、蘇北地區的政策支持力度,統籌區域協調發展。
        ——踐行綠色發展理念,加快建設資源節約型、環境友好型農業,促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。農業是綠色產業,必須更加凸顯農業的綠色生態功能,以綠色擴展農業增值新空間,改變拼資源、拼消耗的粗放式發展,推進種養結合、農牧結合,發展生態循環農業,推動農業廢棄物資源化利用,加快農業環境突出問題治理,促進資源集約、環境優化。大力推進規?;?、標準化、綠色化、品牌化生產,加強產地環境保護,實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度,保障人民群眾“舌尖上的安全”。拓展農業生態休閑功能,把農村建成看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美麗家園。
        ——踐行開放發展理念,樹立戰略思維和全球眼光,統籌利用好兩種資源兩個市場,提升開放型農業能力和水平。開放是農業現代化的普遍規律,是提高資源配置效率的重要手段。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,發揮江蘇濱江臨海、開放程度高的優勢,主動對接“一帶一路”倡議,堅持有所為有所不為,培育一批國際競爭力強的優勢特色產業和農業龍頭企業,建設一批高標準的農產品出口基地,引進消化吸收一批國際先進技術,在參與國際市場競爭中爭取更多的參與權、話語權,培育具有較強國際競爭力的現代農業產業,實現滿足市場需求、發展農業產業和保護農民利益的有機統一。加強國際農業交流與合作,不斷拓展國際合作領域、創新合作方式,推進農業走出去,提高合作利用國際農業資源能力。
        ——踐行共享發展理念,引導農民更好參與農業現代化建設,讓農民更多分享農業現代化成果。共享是農業現代化的出發點和落腳點。實現全體人民共同邁入全面小康社會,農民是重點和難點。在推進全省農業現代化和農村改革過程中,必須尊重農民意愿、維護農民權益,賦予農民更多的財產權,增強農民參與農業現代化建設的能力。推進農民創新創業,加快“打工經濟”向“創業經濟”轉變,多渠道促進農民增收,不斷縮小城鄉居民收入差距。充分發揮市場機制作用,更好發揮政府作用,促進農民群眾的生活水平進一步提高、幸福感普遍提升,在共建共享發展中有更多獲得感。
        (三)目標任務
        力爭到2020年,全省總體上達到省定農業基本現代化指標體系目標要求,有條件的地區率先實現農業現代化。在全國農業發展大局中,努力實現“四化同步”發展,發揮江蘇城鄉工農發展比較協調、城鄉居民收入比相對較小的優勢,加快城鄉統籌發展,推動農業現代化跟上新型工業化、信息化、城鎮化步伐,在“四化同步”發展上帶好頭、領好向;努力實現農業現代化,圍繞總體目標,突出關鍵環節、重點領域,加快培育新型農業經營主體、加快構建現代農業產業體系、加快提高農業物質裝備和技術水平,在關鍵指標上保持全國領先,成為農業現代化建設先行省份;努力達到中等發達國家農業發展水平,瞄準中等發達國家現代農業發展水平,堅持有所為有所不為,農業“走出去”、“引進來”相結合,提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力。力爭通過5年左右努力,在創新型農業、開放型農業、質量品牌、加工流通、生態農業、休閑觀光農業6個方面實現重大突破:
        ——在創新型農業上求突破。實施創新驅動發展戰略,協同推進農業生產技術創新、經營方式創新,完善現代農業產業科技創新體系,推進農業新興產業科技創新,加強推廣服務能力建設,大力培育新型農業經營主體,健全育繁推一體化商業化育種體系,發展多種形式適度規模經營。農業科技進步貢獻率70%以上,農業機械化水平90%,基本達到中等發達國家水平。家庭農場、新型職業農民成為適度規模經營的主體力量,家庭農場經營比重、新型職業農民培育程度實現“兩個50%”。
        ——在開放型農業上求突破。充分利用國內國際兩個市場兩種資源,以出口農產品支柱產業培育、開放型農業載體建設、農產品國際貿易促進、農業引資引智引技和農業“走出去”示范為重點,加快構建江蘇開放型農業特色鮮明的產業體系、充滿活力的經營體系、多元穩定的市場體系以及健全到位的服務體系。全省農產品進出口額年均增長5%左右,努力打造農產品進出口大省、“一帶一路”農業走出去示范省。
        ——在質量品牌上求突破。大力推進農業標準化,強化農產品包裝標識管理,著力提升基層農產品質量監管能力,全面落實農產品生產者主體責任。全省農產品質量監測合格率穩定保持在較高水平,確保不發生重大農產品質量安全事件、確保不發生區域性重大動植物疫情,努力確保農業產業安全和農產品消費安全。把農業質量品牌建設作為現代農業調結構轉方式的重要內容,做大做強農產品區域品牌,鼓勵開展“三品”認證,建立區域公用品牌與企業自主品牌相結合的農業品牌發展模式。全省“三品一標”總數超過1.8萬個。
        ——在加工流通上求突破。積極發展農產品產地初加工,合理發展農產品精深加工,促進農產品就地加工轉化,建設一批農產品加工集中區、農產品物流園區,培育形成一批具有較高水平的10億元以上縣域優勢特色產業。推動農產品流通設施和市場建設,完善農產品產地市場體系,積極發展現代新型流通業態,強化特色產業與電商嫁接,開展多種形式農產品展示展銷活動,促進產銷銜接。全省規模以上農產品加工產值與農業總產值之比3.2:1,建成省級農產品加工集中區70個。
        ——在生態農業上求突破。堅持把農村生態文明建設放到更高的戰略層面,優化農業產業布局,加強農業面源污染治理,重點構建農牧結合的新型產業體系、投入品減量化施用的新型生產體系、農業廢棄物新型綜合利用體系,積極爭創國家級農業可持續發展試驗示范區。全省農業廢棄物綜合利用率達到95%,高效低毒低殘留農藥使用面積占比85%,化肥農藥使用總量實現零增長,林木覆蓋率提高到24%,農業生產、生態與資源環境協調發展。
        ——在休閑觀光農業上求突破。將田園風光與農耕文化傳承、鄉村旅游等有機結合,總結推廣各地休閑觀光農業新型經營模式,打造推介一批休閑觀光農業產品、一批休閑農業與鄉村旅游精品線路,挖掘傳承一批重要農業文化遺產,培育發展一批休閑觀光農業集聚村,重點打造都市休閑觀光農業圈,環湖、環丘陵休閑觀光農業區,沿江風光帶、沿海風情帶、沿黃河故道農耕文化帶,形成“一圈二區三帶”休閑觀光農業發展格局,建成省級農家樂集聚村200個。
        三、重大行動
        (一)新型農業經營主體培育行動。堅持把培育新型農業經營主體作為推動現代農業建設邁上新臺階的首要任務,針對江蘇城鎮化進程較快、農村勞動力轉移較多等特點,著力培育“三支力量”,從根本上破解“誰來種地”之憂。打造現代農業建設的主體力量。發展多種形式適度規模經營,支持家庭農場、種養大戶發展,培育愛農業、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。重點把握好家庭農場規模經營的度,培育專業化或農林牧漁結合的綜合型家庭農場。開展“智能”農場主培訓,加強認定登記管理,支持家庭農場集聚集群發展,引導家庭農場領辦或聯合組建農民合作社。整省推進新型職業農民培育,以開展農業職業技能培訓、農民“半農半讀”中職教育和涉農中高等學歷教育為主要形式,分層次、分類別開展新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育,建立常態化新型職業農民培育制度。打造現代農業建設的有生力量。加強農民合作社規范化建設,提升合作社發展質量。深入推進農民合作社示范創建行動,提升為成員提供農業生產經營技術、信息、生產資料購買、農產品加工銷售貯藏等服務能力,培育一批合作社示范社。支持農民合作社多元發展,引導農民合作社一二三產業融合發展。培育農民合作社聯合社,加強“蘇合”農產品銷售合作聯社建設,深化農民合作社綜合社試點,穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。打造現代農業建設的社會力量。做大做強農業龍頭企業,強化龍頭企業與農戶的利益聯結。加強種養殖基地建設,擴大“公司+基地”、“公司+家庭農場”的經營合作,提升標準化生產水平。引導龍頭企業“全產業鏈”和“全價值鏈”集成發展,推動農業產業化經營走質量型、效益型、差異化競爭型發展之路。深入實施農業龍頭企業運行質量提升行動,加快培育一批領軍型、旗艦型農業龍頭企業。引導企業通過保護價收購、利潤返還、信貸擔保、吸收農戶入股等方式,讓農民共享加工流通環節的增值收益。
        (二)農業優勢產區建設行動。堅持“兩個市場”、“兩種資源”統籌考慮,突出市場導向、消費導向,推進糧食及重要農產品優勢產區建設,優化農業生產結構和區域布局,推進農業結構向中高端發展。支持糧食規?;a業基地建設。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提升糧食綜合產能,確?!肮┬杵胶?、口糧自給”。加強優質稻米、專用小麥、特色雜糧優勢產業區建設,實施淮北中稻品質提升、蘇南地區水稻生態補償等重點工程,擴大粳稻種植,促進增產提質。擴大食用、飼用玉米種植,提高玉米生物質產量和效益。推進園藝作物區域化布局、特色化生產。打造淮北設施蔬菜區、沿海濱江蔬菜區、南京都市圈蔬菜區、蘇南城郊精細蔬菜區四大蔬菜生產中心,大力發展丘陵、沿海及黃河故道應時鮮果,重點培育草莓、梨和水蜜桃三大優勢果品,穩定葡萄、西甜瓜、獼猴桃面積,擴大藍莓、枇杷、櫻桃、楊梅等特色果品種植,示范擴大木本油料植物種植。鞏固觀賞苗木優勢地位,提高盆栽花卉、切花觀葉、花壇植物、草坪草比重。積極發展茶葉、珍稀食用菌、道地中藥材,推廣果茶立體種植和種養有機結合等模式。穩定發展蠶桑特色產業,推廣規?;B蠶及蠶桑資源綜合利用等技術和模式。推動優勢畜牧產業發展。發揮后備土地資源優勢,建設沿海灘涂土壤改良區的豬禽規模養殖帶。充分利用農林隙閑地牧草資源、重視農作物秸稈利用及其他非常規飼料資源的開發利用,建設西北部丘陵山區的牛羊規模養殖帶。按照有效消納糞污、畜地平衡原則,積極發展平原水網及周邊地區農田輪耕及“互聯網+定制”的特色畜禽養殖帶。利用內外開放便利、輻射帶動能力強的有利條件,發展沿海、臨江、港口輻射兼外向與儲備一體的優質畜禽養殖帶,建設畜產品進出口貿易活躍、國際交流密集的畜牧示范區。推進農產品出口基地科學布局、集群發展。重點發展以邳州、射陽和大豐為中心的出口大蒜產業集聚區,以寶應、建湖為中心的出口荷藕產業集聚區,以如皋為中心的出口腸衣產業集聚區,以興化為中心的出口脫水蔬菜產業集聚區,以灌南、灌云為中心的出口菌菇產業集聚區,以南通、連云港為中心的出口紫菜產業集聚區,以連云港贛榆區為中心的出口泥鰍產業集聚區,以連云港為中心的保鮮、冷凍蔬菜產業集聚區,以盱眙為中心的寵物食品產業集聚區,以海安、東臺為中心的出口優質繭絲產業集聚區等。
        (三)農村一二三產業融合發展行動。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式,推動農業生產、農產品加工、農產品銷售、休閑觀光及農業服務業有機地整合在一起,延長農業產業鏈,提高農業附加值。延伸農業產業鏈。大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,扶持發展一村一品、一鄉(縣)一業,引導農產品加工業向主產區、優勢產區和關鍵物流節點集中,支持國家現代農業示范區、省現代農業產業園區、農產品加工集中區等平臺建設。培育一批發展潛力大、市場競爭力強、有地方特色的小微本土企業,支持優勢企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團,重點培育一批優勢特色型、科技創新型、規模帶動型和出口主導型的省級農業龍頭企業。積極培育多元化農業服務組織,鼓勵和引導農村集體經濟組織、龍頭企業、農民合作社和科研院所、行業協會等參與農業服務,加快生產資料供應、農業科技推廣應用等傳統服務業提檔升級,推動農業保險、農業信息等新興服務業創新發展。提升農業價值鏈。把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來,鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業。創新農產品流通和銷售模式,加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接。推動大型畜禽養殖企業與飼料獸藥企業、畜禽屠宰加工企業開展聯合,實行全產業鏈經營。實施品牌發展戰略,按照區域性、全國性、國際性的層級創牌,培育一批國際有影響、國內知名度高的品牌,增厚農產品價值鏈,延長農民收入鏈。拓展農業多功能。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發,推進農業與教育、文化等產業交叉融合,促進現代農業與休閑娛樂、健康養老、創意農業、科普教育、觀光旅游等融合發展,實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能拓展。培育農業新業態。推進實施“互聯網+”現代農業行動,推進農業生產智能化,加快農業生產基礎設施、裝備與信息技術的融合,利用現代信息技術改造提升農業,積極發展精準農業、智能農業,提高農業自動化、智能化水平。推進特色產業電商化,強化特色產業與電商嫁接。推進農業信息服務數字化,加大農業信息資源建設力度,推進農業大數據建設,強化農業信息分析預警預報。
        (四)農業物質裝備和技術提升行動。持續加大農業基礎設施建設力度,構建與現代農業建設相適應的物質裝備和技術支撐體系。加強高標準農田建設。按照《江蘇省高標準農田建設總體規劃(2014-2020年)》,堅持以旱澇保收、高產穩產、節水高效為重點,以實施新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目、農業綜合開發項目、土地整治項目以及灌區節水灌溉項目等為抓手,著力加快中低產田改造,全面推進高標準農田建設。到2020年,高標準農田比重達到60%。深入實施科教興農戰略。圍繞科技需求組織聯合攻關,突出品種創新、良種良法配套、農機農藝結合技術、資源環境可持續發展、農產品質量安全生產、農產品加工、農產品保鮮物流和防災減災技術集成,每年發布農業重大科技需求,盡快形成一批“蘇”字頭農業自主創新成果。推進重大關鍵技術產業化,組織實施農業重大技術推廣計劃,完善農業重大技術推廣協作組制度。全面推進現代農業科技綜合示范基地建設,搭建農科教緊密結合、產學研協同攻關、聯合推廣的平臺。加快建設農業科技服務云平臺,全面提升農技推廣服務效能。深化種業體制改革。引導育種人才和種質科技資源向企業流動,建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的商業化育種體系,做大做強育繁推一體化種業科技企業。加強農業種質遺傳資源保護和開發利用,建設一批農業種源科技創新與繁育中心。在條件成熟的地區,鼓勵縣級農科所或相關企事業單位建立本地區為核心的縣級種質資源庫。以貫徹實施新《種子法》為抓手,進一步加強種子管理體系建設,轉變工作職能,充分發揮基層屬地管理作用,強化事中事后管理,保障農業生產用種安全。大力推進農業機械化。進一步優化農機裝備結構和區域布局結構,加快配套作業裝備推廣步伐,提高動力機械與配套作業機械的配套比,大力發展復式、聯合作業機械。推進糧食生產全程機械化,加快發展高效設施農業機械化,大力推進綠色環保機械化技術。加快發展設施畜牧業,推動實現自動化喂養、機械化收集、智能化管理,完善動物防疫和廢棄物處理等配套設施,全面提升畜牧業設施裝備水平。健全基層農業公共服務體系。深化“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心建設內涵,加強基層畜牧獸醫服務體系建設,普遍推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣服務“五項制度”,全面建成村級農業科技服務站點,健全農村氣象災害防御與信息服務網絡,形成農科教大聯合、大協作的農業科技成果轉化與示范推廣的新模式新機制。深入推進農業綜合執法。強化農業綜合執法監管能力建設,加大農業執法力度,改善執法設施和裝備。
        (五)農業可持續發展行動。加快轉變農業發展方式,推進農業生態保護與治理,促進綠色可持續發展。深入推進“綠色江蘇”建設。重點實施森林資源保護工程、生態屏障建設工程、林業產業升級工程等八大林業工程,構建“一區、二帶、三網、四片、五域、多點”的空間布局。到2020年實現村莊綠化覆蓋率達30%、農田林網控制率達90%。實現化肥農藥零增長。建立完善科學施肥管理和技術體系,大力推廣測土配方施肥,引導使用有機肥、適度恢復綠肥種植,改進肥料運籌和施用方法,提高肥料利用率,切實減少化學肥料施用??偨Y推廣輪作、間套高效種植模式,實現種養有效結合。按照“測報調查智能化、農藥使用精準化、防控措施綠色化、物化投入減量化、技術管理規范化”的目標,強化病蟲害監測和應急防控能力建設。建立農作物病蟲綠色防控示范區,推廣應用生物農藥和高效低毒低殘留農藥,保障農產品數量安全、質量安全和生態安全。實施耕地質量提升行動。加強耕地質量建設和管理,建立耕地質量提升示范區,大力建設高標準農田,強化耕地占補平衡,加強補充耕地質量評定和后續培肥改良,推進沿海鹽堿地改良及質量提升,穩步提高耕地地力。推進農產品產地土壤重金屬污染防治,開展農產品產地土壤重金屬普查、治理修復研究與試點示范。開展生態循環農業示范創建。圍繞農業廢棄物資源化利用,加強農作物秸稈綜合利用,鼓勵發展多樣化秸稈收儲利用模式,拓展秸稈利用渠道。加強規模畜禽養殖場糞便綜合利用,發展沼氣發酵、發酵床生態養殖和生物有機肥生產等畜禽糞污處理利用方式,探索畜禽糞污收集處理社會化服務體系建設。積極引導推廣使用可降解農膜地膜,探索開展農藥包裝物、不可降解農膜等農業投入品的回收利用。提升農業農村生態環境。加強農村生態建設,挖掘農業生產、生活、生態功能,打造以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標的“美麗鄉村”。加強農村環境整治,普遍改善村莊環境面貌,營建綠色農村宜居環境。推進農村生活污水治理,開展農村和農田面源氮磷流失生態攔截、農村生活污水處理,改善農業生產環境。
        (六)深化農村改革創新行動。按照“確權、賦能、搞活”的思路,積極探索實踐,有力有序推進農村各項改革。穩步推進農村集體產權制度改革,完善農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和其他農民財產權的保護制度,按照不動產統一登記的要求,2016年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點。在搞準地塊面積、四至和空間位置,建立承包合同、登記簿和經營權證書“三位一體”登記制度基礎上,推進各地盡快建立信息管理平臺,形成省市縣互聯互通的信息系統,完善檔案管理制度。放活土地經營權,落實土地流轉地區綜合指導價制度,引導農民流轉、托管、入股土地經營權,發展多種形式適度規模經營。全面開展農村集體資產股份合作制改革,抓好吳中區權能改革全國試點。開展集體資產產權登記,推進資產股份量化,分類改革集體資源性、非經營性和經營性資產。引導農村產權交易市場健康發展,2017年實現農村產權交易市場縣域全覆蓋。創新農村集體經濟發展機制,大力發展農村集體經濟,健全民主管理、收益分配等制度;建立健全農村集體資產、資金、資源管理制度,創新財務公開模式。健全農村金融保險服務,深化新型農業經營主體融資改革,增加財政信貸風險補償基金規模,提升基金運行質量效果,提高家庭農場、農民合作社等新型主體貸款需求的可獲性。堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,以具備條件的合作社為依托,穩妥開展合作社內部資金互助試點。創新財政支持發展機制,開展政府購買公共服務試點。到2020年,農業保險覆蓋面達到72%。
        四、關鍵工程
        圍繞“十三五”時期總體思路與目標任務,突出六個重大行動的重點領域、關鍵環節,組織實施10項重點工程。
        (一)經營主體質量提升工程。支持各類新型經營主體加快發展、各展所長。實施新型職業農民培育工程,提升一批對農業有經驗、有勞動能力的“老農”,吸引一批有鄉愁、想返鄉創業的“新農”,引進一批有學歷、能創新的“知農”,每年培育新型職業農民20萬人。開展示范家庭農場培育。重點支持示范家庭農場開展農田設施建設,配置貯藏、烘干、畜禽糞污處理設施、畜禽養殖自動化設施等設備,開展農產品標準化生產,培育農產品品牌商標等。實施“智能”家庭農場主培訓行動(2016-2018年)。省、市、縣三級聯動開展培訓,三年實現全省家庭農場主提升培訓全覆蓋,逐步提高家庭農場經營水平和青年農場主的比重。引導家庭農場領辦或聯合組建農民合作社,引導家庭農場集聚、集群發展。建立家庭農場發展輔導員制度。規范發展農民合作社。實施優秀輔導員、智慧理事長、產品品牌“三育”工程。支持返鄉農民工、家庭農場主等創辦領辦農民合作社。建立實行農民合作社年度報告公示制度,調整充實和優化農民合作社政府優先扶持名錄,實行動態管理、優勝劣汰。開展農民合作社規范化建設整體推進縣行動,省里每年重點培育500家省級示范社,分級開展示范社運行質量監測。提升發展農民合作社。每年扶持一批農民合作社示范社,重點支持合作社興辦加工流通業,開展商標注冊和“三品一標”認定認證,打造農民合作社知名商標和產品品牌;購置質量檢驗檢測、農業機械作業、動植物病害防治、烘干儲藏等設施,置辦農產品加工包裝、保鮮冷藏和運輸設備。創新發展農民合作社。加大合作社政策資金投入力度,創新農業產業鏈組織形式,實現縣域綜合社試點全覆蓋。深化“蘇合”農產品銷售合作聯社建設,培育“蘇合”區域公共品牌,持續扶持“蘇合”聯社進城設立直營店,每年支持100家合作社開展網上營銷,進駐知名網站、開設蘇合產品旗艦店,建立農產品線上線下整體營銷體系。支持合作社打破行政地域界限,同行業橫向聯合、產業鏈縱向聯結,構建農戶、合作社、企業之間互利共贏合作模式。加快發展農產品精深加工。積極推進糧食、油料加工減損增效,加強鮮活農產品產后商品化處理,改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備,提高產品附加值。圍繞優質糧油、綠色果蔬、規模養殖,積極推廣一批精深加工實用技術。開展農產品及加工副產物綜合利用,實現循環、高值、梯次利用。培大育強農業龍頭企業。重點支持企業技術設備改造、冷鏈物流、電子商務等生產建設環節,促進企業轉型升級。鼓勵企業發展訂單購銷、期貨交易、集中配送、連鎖經營等新型流通業態。引導企業與上下游企業和農業經營主體建立產業聯盟,發揮龍頭帶動作用,與基地農戶或專業合作社、家庭農場等實現互惠合作。推進農產品加工集中區建設。完善加工集中區基礎設施、科技研發、產品檢驗檢測和信息網等公共服務建設,項目資金向農產品加工集中區傾斜,吸引優質農產品加工企業向集中區集聚。
        (二)產業結構調整優化工程。圍繞全省農業優勢產區建設布局,采取多種措施加快種植業、園藝業和畜牧業產業結構調整,實現產業結構優化,推動農業增效、農民增收。大力發展現代種業。重點實施育繁推一體化種業企業培育、突破性新品種選育、新品種示范推廣體系建設、現代化種業生產基地建設、種業人才隊伍建設、行業管理和服務體系建設等攻關,帶動主要糧食作物和畜禽單產水平提高5%左右。優化農作物品種布局與種植方式。大力推廣主要農作物主推品種和“江蘇好品種”,優化農作物品種布局,逐步實現縣(市、區)“一主兩輔”的品種布局。加大水稻集中育秧工作力度,大力推廣水稻機插秧、缽苗擺栽、拋秧等種植方式;大力推廣小麥機條(勻)播,減少人工撒播,擴大機播比重。引導支持糧食生產經營主體采用水稻規?;杏?、秸稈還田機播小麥壯苗技術、特色雜糧綠色生產技術、玉米全程機械化生產及其配套的肥水精確運籌、病蟲草害綠色防控等管理技術。提升“菜籃子”工程蔬菜基地。按照填平補齊原則,支持基地提升水電路溝渠等基礎設施和溫室大棚、兩網一灌、水肥一體化應用等生產設施,重點發展集約化育苗、田頭預處理(冷藏)及產品質量追溯系統等公共服務設施,鼓勵農業科教、推廣單位在基地內以物化技術形式開展蔬菜生產新技術、新農資、新模式的集成示范,開展蔬菜生產高效創建,提升基地蔬菜生產能力。推進設施農業轉型升級。發展多樣化生產設施裝備,淮北地區加大老舊棚室改造力度,重點發展能越冬生產的蘇式日光溫室;蘇南地區建設6m以上的標準鋼架大棚或鋼架結構智能溫室及“兩網一灌”;里下河地區發展水生蔬菜設施。積極推廣防霧滴耐老化功能棚膜、遮陽網、防蟲(鳥)網等新材料,殺蟲燈、粘蟲色板等綠色植保設備,噴滴灌、水肥一體化等節水灌溉設備,示范應用設施環境自動化調控設備及物聯網技術。完善集約化育苗、田頭預處理、質量追溯、物聯網設備等公共服務設施,促進設施農業提檔升級。建設園藝作物標準園。每年重點創建200個園藝作物標準園,改善園藝作物基礎設施生產條件,優化種植模式,推廣應用標準化生產技術,實施全程質量安全追溯管理,推進標準園產品聯產聯銷,實現優質優價。加快調整畜牧業結構。穩定發展生豬家禽生產,保持母豬、種禽基礎產能,加強主產縣生產能力建設,支持蘇南主銷區建設養殖基地。組織實施糧改飼、擴牛羊工程,促進牛羊業發展。加快發展優質肉羊產業,鼓勵規模羊場自繁自養、集中育肥。積極培育“精致奶業”,因地制宜發展肉牛、家兔、鴿、鵪鶉、蜜蜂等特色畜禽生產。積極推動畜禽遺傳資源開發利用,加快畜禽新品種創新和推廣。加快畜禽屠宰企業轉型升級,切實提高屠宰行業質量安全和產業化水平。深入推進標準化規模養殖。發展家庭牧場,擴大“公司+家庭農場”、“公司+合作社”經營模式,提升大中型規模養殖比重,生豬大中型規模養殖比重達到80%。開展畜牧生態健康養殖示范創建活動,力爭“十三五”期間新增1000家基地。改造提升畜禽規模養殖設施。重點支持畜禽圈舍新(改、擴)建,加快普及蛋雞層疊式籠養設備、自動喂料和飲水設備、自動集蛋和集中擠奶設備、自動清糞設備以及遠程視頻監控系統等,在大中型養殖場推廣智能化環境控制系統、智能化母豬群養管理系統等設施裝備,實行封閉生產、科學管理。強化畜禽良繁體系建設。加強畜禽資源保護和開發利用,爭取培育5個地方畜禽新品種(或套系)。加快形成以畜禽原種場、祖代場為核心,家畜擴繁場、父母代種禽場為骨干,畜禽改良場為基礎的畜禽良種繁育體系。加快推進畜禽生產性能測定中心建設,切實提高種畜禽質量水平。推進農家樂集聚村示范。支持農家樂集聚村的休閑農業基礎設施、服務設施及其配套建設,扶持特色農業新品種、新技術的引進開發以及休閑觀光農業創意開發、包裝、營銷及宣傳推介。
        (三)開放型農業推進工程。大力推進農業國際合作發展方式轉變,培育壯大農業國際合作主體與產業,建設“一帶一路”連云港農業國際合作示范區等開放型農業載體,把江蘇打造成農產品進出口大省、農業“走出去”示范省、開放型農業強省。培育出口農產品支柱產業。重點培育出口大蒜、荷藕、腸衣、脫水蔬菜、花卉、菌菇、紫菜、泥鰍、寵物食品等產業,支持各產業集聚區建立出口農產品示范區,各出口企業建立出口農產品示范基地、升級改造現有生產加工設施。構建開放型農業載體。認定一批出口農產品示范基地(區)、農業國際合作示范區、蘇臺農業合作園區、外向型農業示范區、開放型農產品物流園等開放型農業載體,重點支持出口農產品示范基地生產設施建設及技術標準體系、質量追溯體系、目標市場質量安全認證體系等建設;出口農產品示范區、外向型農業示范區、蘇臺農業合作園區、農業國際合作示范區等開放型農業載體基礎設施、公共服務平臺建設。開展農業引資引智引技示范。重點圍繞現代農業急需解決的技術難題,開展境外、國外新品種、新技術、新模式、新裝備的研發、引進、試驗示范與推廣應用。大力引導農業“走出去”。重點引導種植業、養殖業、農產品加工業、農產品流通業、農機裝備業、種子農藥疫苗農資企業等六大行業“走出去”,支持各類企業、科研院所赴“一帶一路”沿線國家與非洲、葡語國家建設一批科技產業園,一批大宗農產品原料生產加工示范基地。開拓農產品國內國際兩個市場。主要支持農產品出口企業赴境外參加國際展會,支持有條件的企業設立境外營銷窗口,開展產品推介、品牌宣傳和企業對接等活動,加快完善江蘇農產品出口多元化國際市場體系。充分利用江蘇國際農展中心這一農產品公共營銷平臺,開展優質農產品展示展銷活動,推動市縣農業參與市場競爭。
        (四)“互聯網+”農業工程。以促進現代農業發展和農民增收為核心,積極推進“互聯網+”現代農業行動,發展智能化生產方式,加快構建新型農業生產經營體系,建設網絡化管理服務模式,建立農副產品、農資質量安全追溯體系。著力推進農業電子商務示范基地建設。培育一批農業電子商務示范縣、示范鄉鎮、“一村一品一店”示范村、示范單位,支持開展農業電子商務培訓、平臺建設、縣域電商服務中心和村級站建設,推動全省農業電子商務全面發展。切實加快農業物聯網建設。在省級現代農業園區、農產品集中加工區、“菜籃子”工程蔬菜生產基地、規模養殖場等開展設施智能化生產、精準化監測控制等技術應用,在畜禽養殖、食用菌生產、水產養殖、溫室大棚生產、大宗作物大田種植領域發展精確農業、智能農業。大力加強為農管理服務信息平臺建設。建立完善農業風險補償基金管理、農產品質量安全監管、農業生產環節監測、土地承包經營權確權登記等管理系統,建設省市縣一體的實時化、網格化、智能化農業綜合管理平臺。完善12316惠農短信平臺功能,提高12316短信、《走進新農村》電視欄目、鄉村頻道APP、省農委微信公眾號、政務微博和《農家致富》及手機報、江蘇為農服務網、江蘇優質農產品營銷網信息服務的針對性、時效性和有效性,加大強農惠農政策、農產品價格和分析預警、氣象監測預警等信息的發布力度。支持果蔬農產品生產與市場價格監測預警APP開發推廣,園藝生產關鍵技術微視頻制作。積極推進信息進村入戶工作,重點培育一批資源配置好、可持續發展能力強的村級示范站,大力開展對信息員的業務培訓,強化村級站公益、便民、電子商務、培訓體驗四類服務,提高村級站服務能力。積極開展國家農業科技服務大數據建設。重點抓好國家農業科技、教育、環境、能源1個大數據平臺和科教環能體系信息調度平臺系統等16個核心業務應用系統建設。逐步建立動物衛生監管平臺。整合生豬屠宰監管、動物無害化處理、省級動物衛生檢查站監管、動物電子出證等系統,發揮遠程監控、信息自動匯總上傳、風險評估等功能,逐步推進動物衛生監管移動式電子管理系統建設。
        (五)農業社會化服務工程。加強農業公益性服務,著力提升農業經營性服務能力,為推動現代農業發展邁上新臺階提供支撐。強化植保專業化服務能力建設。大力扶持相關企業、服務組織和個人開展農作物病蟲害專業防治服務,開展技術培訓和新型施藥技術的試驗示范,加強大田糧食作物病蟲害統防統治,提升植保專業化合作組織服務能力,主要糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率提高到60%以上。開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。扎實推進政府購買農業公益性服務機制創新試點工作,以支持符合條件的經營性服務組織承擔農業公益性服務為重點,進一步創新農業公益性服務供給機制和實現方式,探索促進多種形式的農業經營性服務組織發展,增強農業社會化服務能力的新路徑。依托自然村莊、連片地塊或同類產業為單元,按照“政府補貼、市場運作”的方法,支持區域綜合性為農服務平臺建設,集中利用農業配套用地指標,為區域內的各類經營主體提供農機、晾曬、倉儲、辦公等服務。大力推進水稻集中育供秧。培育扶持水稻集中育秧主體,支持集中育秧主體購買基質、秧盤、無紡布、播種流水線等生產資料以及育秧配套設施建設。
        (六)農業科技與人才工程。組織實施農業重大技術推廣計劃,深入推進農業“三新”工程、掛縣強農富民工程、農業科技入戶工程,現代農業人才“雙百雙十”工程,提升農業科技的引領、支撐和保障能力。農業“三新”工程。圍繞農業重大技術推廣計劃,對農業新品種、新技術、新模式集成創新與推廣應用進行扶持,采取協作組或產業體系制度,加強重大技術推廣整體推進。重點扶持農業科技綜合示范基地建設、現代農業產業技術集成創新、農業三新推廣、種質資源保護和開發利用等。培育壯大60個現代農業產業技術創新團隊,每年集成創新與推廣50項左右農業重大技術。掛縣強農富民工程。繼續組織全省40個農業科研教學推廣單位與農業大縣(市、區)對接,實現農業科教單位與地方、科技與產業、專家與示范戶的全方位對接,推進農業科技人員創新在一線、創業在基層,培育一批“一村一品”特色專業村、農業科技示范村、鎮,助推科技型骨干企業發展,壯大縣域優勢主導產業。農業科技入戶工程。以種養大戶、家庭農場、農業企業為重點培育農業科技示范戶,實行“一村一名農技指導員”制度,每年動態培育農業科技示范戶10萬戶,擇優培育一批科技型農民專業合作社?,F代農業人才工程。建立10個現代農業產業技術體系,引進30名農業科技創新領軍人才,強化現代農業產業技術創新團隊建設。鼓勵支持大中專畢業生或技術人才到鄉鎮工作。開展基層農技人員培訓,每年培訓1萬名左右,使每名農技人員每2年就能接受一次集中培訓。
        (七)農產品質量安全水平提升工程。提升基層農產品質量安全監管能力,支持縣鄉監管工作信息化,推進以縣域為單位整體提升農產品質量安全水平,努力打造以“三品一標”為主體的農產品質量安全品牌。全面強化生產源頭管控。加強產地環境監控,嚴格控制農業外源性污染,繼續做好土壤重金屬污染監測和修復試點工作。大力推進農資農技連鎖經營,全面實行高毒農藥定點經營,探索完善農業投入品補貼制度。加強農藥安全風險管控,開展安全用藥篩選與登記評估工作,建立登記補貼制度,到2020年基本覆蓋主要特色作物和蔬菜。農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑基本建立電子追溯碼監管制度,獸藥生產企業全面實施質量信息二維碼追溯制度,飼料和飼料添加劑生產企業全面推進質量安全管理規范,力爭2020年前全省農資連鎖率達到70%,主要農作物統防統治覆蓋率達到60%,測土配方施肥覆蓋率達到95%。強化種畜禽場重點動物疫病的凈化,全面實施小反芻獸疫消滅計劃。加快推進生豬屠宰行業清理整頓,深入開展畜禽屠宰專項整治行動,確?!胺判娜狻鄙鲜??!叭芬粯恕辟|量品牌建設。制修訂農業地方標準600項,推進實施農業(農村)標準化試點示范項目60項。繼續扶持“三品一標”建設,著重提高無公害農產品包裝標識率,加大“三品一標”證后監管力度,每年補助“三品一標”5000個;加大綠色食品標準化生產技術推廣應用,創建“三品”示范基地10個。切實發揮品牌引領作用,加強農產品品牌培育、推廣和保護,集中力量培育一批標志性的江蘇農產品著名品牌。強化農產品品牌整合,重點培育一批有影響力的區域公用品牌。農產品質量安全縣創建。創建30個農產品質量安全縣,扶持各地加強農產品產地環境質量管理,規范農業投入品經營使用,完善投入品電子追溯管理,推進農業標準化、品牌化生產。農業綜合執法體系示范縣創建。創建30個農業綜合執法體系示范縣,圍繞“機構正規化、裝備標準化、監管制度化、執法規范化”要求,扶持各地農業綜合執法工作?;凇盎ヂ摼W+”的基層農產品質量安全監管能力提升。研發網格化移動監管、風險監測協作和大數據分析、質量安全輿情監測和信息交流、農業標準信息推送、質量安全信息追溯與服務、農業綜合執法信息交流指揮調度等平臺。支持1000家縣鄉農產品質量安全監管、農業執法機構更新現場檢測儀器,配備必要的執法取證設備、巡查交通工具、移動監管等設施設備,實現監管人員快速聯通,監管對象快速定位,監管行動快速啟動,現場證據快速獲取,違法行為快速處置。
        (八)耕地質量提升工程。提高全省耕地質量,進一步提高全省農業土肥水資源利用效率,提升耕地綜合生產能力。加快高標準農田建設。扎實推進新一輪高標準農田建設,建成高標準農田4275萬畝。大力推進測土配方施肥。建立完善科學施肥管理和技術體系,拓展應用作物,創新實施方式,加快成果應用,在更大規模和更高層次上推進測土配方施肥,配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。開展蔬菜園藝經濟作物施肥技術參數研究,建立主要農作物施肥技術體系。以省耕地質量數據中心為平臺,強化省級測土配方施肥數據平臺硬件建設完善和數據更新,完善縣域測土配方施肥專家系統。省級每2年發布一次縣域主要農作物肥料施用主推配方。開展耕地質量提升綜合示范區建設。以高標準農田工程建成區、占補平衡補充耕地項目區、耕地質量問題突出區為重點實施區域,以地力培肥、土壤改良、鹽堿治理、控污修復為主要內容,建立耕地質量提升綜合示范區,集成推廣增施商品有機肥、秸稈腐熟還田、綠肥種植、酸化土壤改良、耕作層適度加深以及水肥一體化等培肥改土技術。開展耕地質量動態監測。以300個省級耕地質量監測點為基礎開展長期定位監測,每年形成耕地質量監測報告,實現耕地質量變化預警預報。土壤墑情自動監測遠程監控體系建設。在全省建立300個以上土壤墑情自動監測點,建成覆蓋淮北缺水干旱區和寧鎮揚丘陵季節性干旱易發區的土壤墑情自動監測體系,為抗旱救災決策提供科學依據。
        (九)農業生態環境保護與治理工程。突出“一控兩減三基本”,力爭到“十三五”期末形成“農業產業布局合理、經營規模適度、資源利用方式集約、科技創新力強、面源污染可控”的農業可持續發展格局。生態循環農業示范建設。以產業布局合理、過程投入節約、產品質量安全、有害物質減排、廢棄物充分利用為目標,推廣農牧循環發展、產業生態友好等模式,扶持發展生態循環農業示范縣、示范園區、生態循環農業示范基地和生態循環農業示范企業、合作組織、家庭農場。建立節水農業核心示范區,灌溉用水及自然降水生產效率提高10%,水肥一體化技術推廣面積提高到400萬畝以上。優化施肥結構和方式,主要農作物肥料利用率達到40%以上。實現農藥“減用量、調結構、保安全”的目標,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物農藥利用率達到45%以上。農作物秸稈綜合利用。完善秸稈綜合利用企業扶持政策,培育和壯大各類秸稈綜合利用主體的數量,支持全面開展秸稈多種形式利用,鼓勵設點收貯、就近加工,鼓勵發展靈活多樣的收貯利用模式。鼓勵各地因地制宜開展定向招商,大力提高秸稈機械化收儲水平,培育秸稈機械化收儲專業隊伍。畜禽糞便無害化處理利用。推廣種養結合模式,扶持規模畜禽養殖場沼氣發電并網治理工程、規模養殖場畜禽糞便有機肥加工和畜禽糞便處理中心項目。加強干濕分離、雨污分流、污水凈化、沼氣發酵等處理設施建設,拓寬發展發酵床生態養殖和生物有機肥生產等生物處理方式。太湖流域農業面源污染治理。推進農業面源綜合治理示范區建設,探索農業濕地與面源污染監測體系建設,加快農田氮磷流失生態攔截工程建設,推進太湖流域的畜禽養殖污染治理。農業資源環境質量監測現代化建設。加強農產品產地環境監測預警,完善農產品產地環境監測體系,建立健全產地環境省級監測控制點位,構建覆蓋全省的農產品產地環境安全信息管理平臺。開展農業生態資源保護,建設農業野生植物及外來有害生物監測預警體系。
        (十)農村集體產權制度改革創新工程。圍繞加強農村土地承包管理和集體資產財務管理,推進農村改革創新。推進農村承包地確權。按照前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記發證、建檔入庫“六步走”的工作步驟,扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,實現農民承包地塊(含示意圖)、面積、合同、證書“四到戶”,建立省市縣互聯互通的信息管理平臺。加強土地承包管理。對具有穩定的土地流轉關系,滿足一定條件的土地流出農戶或各類新型經營主體給予政策支持,重點向糧食生產主體傾斜,鼓勵和引導有條件的地方推進農村土地承包經營權流轉。按照“一個場所、一支隊伍、一個規范、一部章程、一筆經費”的要求,加強縣級土地承包經營權糾紛調解仲裁機構能力建設。加強集體財務資產管理。開展集體資產產權登記,推行集體資產股份合作制改革,推進經營性資產股份量化,穩步推行政經分離。支持全省經濟薄弱地區發展村級集體經濟,加大推動和改革創新力度,不斷完善財政支持政策,通過發展新型集體經濟,實現強村與富民。開展農村財務資產管理“陽光行動”。探索以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容的農村集體財務資產管理新機制。建立“e陽光”手機APP平臺,實現村民隨時隨地了解村級收支情況、資產出租、資源發包等涉及自身利益的事項。
        五、保障措施
        (一)加強組織領導。各地、各有關部門要站在全省經濟社會發展全局的高度,充分認識推動現代農業建設邁上新臺階的重要性、緊迫性,切實增強責任感和使命感,加強組織領導,形成工作合力,全力組織實施,確保到“十三五”末全面完成規劃各項任務目標。建立健全工作機制,要緊緊圍繞全省現代農業發展規劃,緊密結合本地本部門實際情況,細化實施方案,細化步驟進度,細化工作舉措,切實增強規劃實施的科學性、指導性和可操作性。明確責任分工,每一項工作量化為指標、細化為項目、責任到人頭,使各個方面有任務、有壓力、有動力。加大宣傳引導力度,通過多種手段和多種形式,注重傳統媒體與新興媒體融合發展,面向社會、面向農村,面向大眾、面向農民,深入宣傳全省現代農業建設的發展理念和強農惠農富農政策,全面宣傳規劃總體思路、發展目標、重點任務和重點工程,大力宣傳現代農業建設中的先進典型和成功經驗,營造全社會共同關注、支持現代農業發展的良好氛圍。做好跟蹤監測評價,充分發揮全省農業基本現代化指標體系的導向作用,把規劃任務目標分解到每一年度計劃中,加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測。對規劃實施情況進行監督檢查,建立規劃中期評估機制,跟蹤分析規劃執行情況,根據評估結果及時修訂完善規劃內容,引導各地查找薄弱環節,強化工作措施,使規劃實施取得實實在在的成效。
        (二)加強支持保護。建立完善推進現代農業發展的政策措施,完善農業投入穩定增長的長效機制,完善農業補貼機制,構建現代農業支持保護體系。建立財政支農穩定增長機制。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域,不斷增加農業農村支出,財政支農資金重點投入糧食生產、設施園藝、規模畜禽等重點領域,農業科技、農業信息、農產品質量、農業生態等重點環節,以及專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業和社會化服務組織等農業新型經營主體。推進財政支農資金與“十三五”規劃有效銜接。按照財政部、國家發改委印發《關于開展省級涉農資金管理改革試點工作的通知》(財農〔2015〕147號),組織開展省級涉農資金管理改革試點,推進涉農資金安排要與黨中央、國務院確定的重點建設目標任務以及國家、部門和地方涉農規劃有效銜接。優化財政支農投入結構。強化財政公共、公益、公平的基本屬性,政府逐步退出直接介入競爭性領域項目,使財政支農重點扶持農業公共基礎設施建設等“公共領域”。以全省現代農業發展規劃為引導,立足各地資源優勢和特色,著力發展優勢特色產業,加大糧食主產區和經濟薄弱地區扶持力度。完善財政投入分配逐步與任務、績效等掛鉤的因素法分配機制。建立財政資金引導下多元投入機制。發揮財政資金的引導作用,綜合運用股權投資、債權投資、風險補償、信用擔保等市場化手段,帶動金融和社會資金更多投入農業農村發展領域,解決專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體融資難問題。建立農業信貸擔保體系,擴大抵押物范圍,引導農村土地經營權有序流轉,穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,做好農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,發展農村小額貸款。強化財政支農項目監管。適應財政體制改革和全面簡政放權對涉農資金管理的新要求,加快建立健全一整套覆蓋全面、管用適用的財政支農項目資金管理制度體系,進一步明確項目省、市、縣縱向監管和計財、審計、監察橫向監管的職責和任務分工,突出加強財政支農資金安排、使用和項目實施驗收環節的監管,開展農業項目績效評估,確保財政支農項目資金制度化管理、陽光下運行、監督中實施。
        (三)加強服務指導。要進一步強化政策研究,創新方式方法,履行好規劃實施指導、協調服務等職能。落實好強農惠農富農政策。把政策落實作為規劃實施的重要內容和重要保障,堅持不懈地執行好各項強農惠農富農政策措施,認真梳理分析落實中存在的不足之處,抓緊研究解決辦法,完善操作程序,確保強農惠農政策落到實處、發揮效益,充分保護和調動廣大農民的積極性。鼓勵支持基層創新性、突破性的政策,學習借鑒農業發達地區的政策,搞好政策儲備,完善支持農業發展政策體系。注重調查研究和分類指導。圍繞“十三五”現代農業發展規劃及一系列分規劃的實施,突出重點研究課題,開展有針對性的專題調研,既統籌面上推進,又聚焦關鍵環節,既正視不足,又發揮優勢,確保調研成果以及對策建議,符合發展方向、符合基層實際、符合產業需要、符合農民需求。把項目資金更多地向經濟薄弱地區、農業薄弱環節和普通農戶傾斜,更多投入農民直接得益受惠的領域,更加突出公共服務能力提升,讓農民群眾更好地分享改革發展成果。改進工作作風。牢固樹立為人民群眾服務的宗旨意識,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力弘揚“三嚴三實”精神,深入開展向先進模范人物學習活動,確立農民利益第一導向、農民滿意第一標準,強化進取意識、機遇意識、責任意識,突出問題導向,瞄準農村改革的關鍵問題、農業轉型升級的突出矛盾、農民群眾反映強烈的訴求,大膽試、大膽闖、大膽干,更加主動、更有擔當地推動工作創新,以優良作風落實規劃確定目標任務。
        (四)加強法治保障。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以形成完備的農業法律法規體系、高效的農業行政執法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制為重點,全面提高農業依法行政水平。積極推進農業重點領域立法。進一步完善農業法律體系,提高農業立法質量,堅持科學立法、民主立法、公開立法,緊緊圍繞立法為民、問題導向、創新實用的原則,將立法決策與“三農”改革與發展的重大決策一致起來,充分發揮立法對“三農”事業發展的引領和推動作用,通過立法實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,為改革發展穩定提供法制保障。深入開展農業法治宣傳教育。強化全省農經農業系統干部職工學法教育,做到法定職責必須為、法無授權不可為,依法履行工作職能,加強對農業生產經營者的普法教育,適時開展形式多樣、別具一格的普法宣傳教育,提高依法辦事、守法經營的法治意識。把用法作為學法的著眼點和落腳點,真正做到學用結合,“學”上加把勁,“用”上出效果,將法律意識貫穿于工作、學習和生活中的方方面面,引導農民群眾采取法律手段、利用合法途徑解決糾紛和維護權益。著力強化農業行政執法。深化農業行政執法體制改革,整合農業執法職能,合理配置執法力量,健全綜合執法體系。加強農業執法規范化建設,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序,加大農業執法力度,嚴厲查處涉農違法行為。提高農業依法行政能力。推行重大行政決策制度格式化、規范化。深化行政審批制度改革,加強行政審批服務標準化建設,加強事中事后監管,開展農業行政審批延伸績效考核。面向“三農”、面向系統、面向基層,堅持把社會關注的熱點作為重點,推進農業政務信息公開。實施嚴重失信“黑名單”的社會公示制度,建立守信激勵、失信懲戒辦法,建立信用聯動懲戒機制,提升農業領域社會信用體系建設水平。健全農業行政調解工作體系,加強農資、承包土地糾紛案件調解仲裁與行政復議、訴訟工作。
        
        附表:江蘇省“十三五”現代農業發展規劃重大工程.xls

    來源:江蘇省農委
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