• 構建農村土地矛盾多元化解機制
    瀏覽人數: 2018-08-14

      近年來,隨著農村經濟發展和城鎮化進程的加快,各項惠農政策力度加大,農村土地經營和流轉效益提高,歷史遺留、新引發的土地承包經營糾紛有上升趨勢,特別是農村承包土地確權工作的推進,導致涉土信訪、仲裁、訴訟案件增多。鹽城市農經職能部門依托農村土地調解仲裁委(庭),協調人民調解員、仲裁員、法律顧問、公職律師、司法人員和鎮村干部等人員,以協商、調解為主,仲裁和引導訴訟為輔,多管齊下,從法律層面、社會層面和情感層面共同發力,形成了農村土地承包經營糾紛多元化解機制,有力維護了農村社會穩定。

      加強法規宣傳增強群眾法律意識

      針對部分農民法律知識缺乏、法律意識薄弱和利己排他的法律思維,廣泛深入地進行法律宣傳教育活動。指導縣(市、區)開展各種形式的法律政策宣傳活動,提供免費的法律咨詢,解答農民有關土地法律問題和疑問,并請有關專家、法律工作者舉辦講座,形成立體的、多元的法律宣傳模式,切實提高群眾對《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和《土地承包法》的認識和理解,引導群眾走土地仲裁渠道,減輕信訪和訴訟壓力。在此次農村土地確權登記頒證工作中,專門致農戶一封公開信,送到每戶群眾家里(180 萬份),編印50000多冊農村土地確權登記頒證工作政策問答,把“為什么要開展確權、確權有哪些政策、有關問題怎么處理”等農民群眾關切的問題,以深入淺出的文字向基層干群說清楚、講明白,為積極開展仲裁調處,切實解決群眾的矛盾糾紛奠定良好的氛圍。

      注重隊伍建設壯大矛盾調處力

      陣地和隊伍建設是依法開展矛盾調處工作的必要保障,加強基層農經部門編制和隊伍建設,效果比較明顯。一方面,按照職能法定、科學定編的要求,進一步加大參公和事業單位招錄力度,充實縣、鎮農經隊伍,提高農經人員積極性,積極發揮農經職能作用。另一方面,根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求,為順利開展農村承包土地確權登記頒證工作,大力推動仲裁陣地和隊伍建設,相繼成立縣級農村土地承包糾紛仲裁委員會(庭)、鄉鎮調解委員會。全市農村土地承包經營糾紛調解仲裁庭已實現縣級全覆蓋,設有仲裁員 118 人,其中農民仲裁員17 人,鄉鎮調解委員會專職人員252 人,村組調解員 5401 人。另外,利用“三清三實三幫”和排查化解社會矛盾的大走訪活動,印發法律讀本和矛盾調處手冊,凝聚一支以廣大機關干部為主的農村矛盾調處的“志愿者”和義務調解員隊伍,融入群眾化解矛盾,深入基層服務發展,為矛盾排查調處發揮積極作用。

      強化業務培訓提高糾紛化解質量

      為提高農村土地糾紛矛盾化解的效果,維護基層穩定,在普法宣傳的基礎上,著力政策法規、仲裁規程和技術業務培訓,努力打造一支拉得出、懂政策、善調處的專業隊伍。每年都組織仲裁骨干人員參加國家和省農村土地仲裁員師資培訓,縣(市、區)也相應組織仲裁員和調解員資格和技能培訓,培養儲備了一大批基層矛盾調處力量。另外,利用鄉鎮新任黨委書記、鎮長、分管負責人農村政策培訓班,專題培訓土地仲裁、土地承包法等相關法律法規,讓基層領導弄懂這些專業法規,爭取相關部門支持,為推動土地仲裁工作創造良好的環境。從 2014 年土地確權以來,市、縣、鎮、村四級共調處化解各類土地糾紛矛盾 6 萬多起,市里直接處理部、省、市或政風熱線的信訪近 500 件,代表市政府信訪復核 100 多件,大部分是仲裁人員發揮作用 , 進行了有效化解,全市沒有發生一起重大越訪集訪事件。

      創新方法方式完善商調裁訴機制

      在農村土地承包經營權糾紛矛盾調處程序上,首先要求村、鎮調處,從情理上說服,做好雙方矛盾梳理,有利于鄰里和睦共處。如協商不成,再到縣農村土地承包糾紛仲裁委員會免費仲裁,目的是從法律層面予以調解或裁定,維護雙方當事人合法權益。如當事人不服仲裁調解和裁決的,引導當事人自收到裁決書之日起三十日內向當地人民法院起訴,通過司法裁決,在社會上形成依法維權的廣泛共識。如當事人直接通過信訪渠道反映訴求,市、縣、鎮三級在核查復核過程中,都明確告知群眾仲裁和訴訟權利,減輕當事人負擔,推動矛盾糾紛調處走上法制軌道。2017年,全市仲裁系統共調解土地承包糾紛總數 4886 件,其中鄉村調解4425 件,仲裁庭受理 96 件,調解94 件,裁定 2 件,為多元化解農村矛盾提供了有益補充。在實體法律法規問題的處理上,針對農村土地確權工作中的共性矛盾和個性情況,依據法律條款和政策要求,專門下發文件,把兩田制遺留問題、棄田農戶重新要地或要求分地的問題、私下流轉引發矛盾糾紛的問題、特殊人群的承包權益問題、改變土地現狀的問題、暫緩確權程序不規范問題等等進行梳理,明確處理原則,提出解決方案,并主動與信訪、司法等部門溝通,妥善調處。每解決一起疑難問題,都要通過內部簡報、微信工作群進行案例分析,點評完善,進行參考推廣和宣傳教育,爭取“解決一案,教育一片”,營造農村和諧穩定的氛圍。

    來源:201808
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