• 補短板 強弱項 確保脫貧攻堅戰圓滿收官
    瀏覽人數: 2020-06-30

      江蘇歷屆省委省政府高度重視扶貧開發工作,從1992年以來連續組織實施了多輪有計劃、大規模的扶貧開發行動,扶貧標準不斷提高。到 2015 年底,全省 411萬建檔立卡低收入人口整體實現4000元脫貧目標,絕對貧困現象基本消除。按照中央關于“東部地區要提高扶貧開發水平,率先探索減少相對貧困、實現共同富裕有效途徑”的明確要求,“十三五”時期,江蘇組織實施脫貧致富奔小康工程,扶貧標準由4000元提高到6000元,主要任務是省內解決相對貧困問題,同時,還承擔了新疆、西藏、青海、陜西等省區的對口支援、對口幫扶、東西扶貧協作等工作。

      近幾年來,江蘇省委省政府深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示,全面落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署,以“三保障”為重點,狠抓責任落實、政策落實、工作落實,取得決定性成果。截至2019 年底,共有 254 萬農村建檔立卡低收入人口年人均收入達到6000元,“兩不愁三保障”得到較好解決并繼續鞏固提升,821個省定經濟薄弱村集體經濟年收入全部超過18萬元,“6+2”重點片區面貌顯著改善,12個重點幫扶縣區全部“摘帽”退出。在對口幫扶的75個貧困縣中,助推74個幫扶縣“摘帽”。

      對照高質量打贏脫貧攻堅戰的要求,江蘇扶貧工作也還存在一些不足。年人均收入6000元的標準,對滿足生活需要而言,總體上還是?;?、低水平的;支出型貧困問題較為突出,因病、因殘、因災致貧返貧現象時有發生;邊緣人口致貧風險高,很容易滑入貧困;重點片區基礎條件相對較差,需要啃硬骨頭;解決相對貧困尚在探索之中,常態化的體制機制還未完全建立。加上新冠肺炎疫情對農村產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、旅游扶貧等帶來很大影響,外出務工受阻,就業壓力加大,增收渠道收窄,不少經濟薄弱村物業收益明顯下降,確保脫貧攻堅戰圓滿收官面臨不少困難和挑戰。

      應對返貧風險壓力不小。 低收入農戶因病因殘致貧返貧占比較高,日常醫藥費開銷較大。這些農戶多為半勞力或無勞動能力,收入渠道單一,主要是土地流轉收益、養老金和低保金。工資性收入和經營性收入普遍占比較低,應對風險能力較弱。因疫情部分商鋪、合作社和扶貧車間等較長時間處于停工停產狀態,務工人員無法實現就地就近就業。各類市場主體關閉使農副產品銷售不暢,直接影響了農戶家庭經營收入。少數家庭將老人單獨分戶,有些子女有能力而沒有盡到贍養義務。

      “三保障”仍有提升空間。義務教育方面,精準教育資助機制有待健全,異地就學建檔立卡學生認定程序復雜??剌z保學機制還有待完善,雖然對義務教育階段建檔立卡輟學學生進行了勸返,但有的學生隨時存在輟學可能。部分經濟薄弱地區存在小規模學校校舍建筑面積、專用教室、實驗室和儀器設備等配置不達標,學校師資力量薄弱等問題?;踞t療方面,個別地區“先診療后付費”和“一站式”結算平臺尚未完全落實到位。部分慢性病患者長期在門診購買藥品,支出負擔較重。住房和飲水安全方面,目前全省省級建檔立卡農戶危房改造已全部竣工,但少數地區對改造后的新房沒有及時進行驗收,極個別鄉村存在危房改造好了不能及時入住等問題。自來水雖已到戶,但少數低收入農戶為了節約生活成本,仍用自備井水。

      村級發展能力不足和不平衡依然突出。經濟薄弱村大多呈現“四低一高”特征,即集體經濟收入低、村民收入低、耕地流轉比重低、農民組織化程度低、低收入人口占比高,雖經幫扶達標,但村集體經濟收入來源渠道不寬,主要依靠地方政府提供配股分紅、代建門面房或標準廠房出租增收等措施,村級自主發展能力仍不強。部分經濟薄弱村基礎設施欠賬較多,水、電、路、網等公共設施配套標準不高,農橋及小型圩口閘等存在安全隱患,溝塘清淤后配套工程跟不上。村里許多年富力強、懂經濟、會管理、有闖勁的能人紛紛外出務工創業,現任村干部年齡偏大,往往只能應付一般性常規工作,沒有時間和能力抓集體經濟發展。

      2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會收官之年,必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是總書記關于扶貧工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示,按照決戰決勝脫貧攻堅座談會等會議精神,咬定目標、凝心聚力,最大程度克服疫情影響,精準補短板、強弱項,解決“兩不愁三保障”突出問題,鞏固脫貧成果,確保圓滿收官,讓小康成果經得起實踐、人民和歷史檢驗。

      集中兵力攻堅掃尾。對未執行到位的規劃、資金、項目實行掛牌督戰,對因“疫”返貧致貧低收入人口“一對一”落實幫扶措施,確保低收入人口全部脫貧、資金全部到位、規劃全部完成、項目全部達效。聚焦“三保障”薄弱環節,定期開展數據比對,強化精準教育資助和控輟保學,嚴格將低收入人口住院合規費用自付比例控制在10%以內,加強危房改造質量驗收和動態管理,著力鞏固提升“兩不愁三保障”成果。加強全國扶貧信息系統與“陽光扶貧”監管系統銜接,通過線上大數據預警、線下“網格員”跟蹤等方式,加強對易返貧、易致貧人口特別是因疫情影響出現返貧風險人口的監測預警,做到及時發現、及時納入、及時幫扶。堅持扶貧開發與農村低保有效銜接,進一步提高農村低保保障標準,緊盯“老、病、殘”等特殊困難群體,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助、商業保險等綜合保障政策,確保全面小康路上“一人不少、一戶不落”?! ?/span>

      強化政策支持保障。 持續深化省級機關、蘇南市縣、省屬企業、科研院校與蘇北經濟薄弱地區“五方掛鉤”幫扶機制,科學調整幫扶關系,做到幫扶工作力度不減、駐村隊伍不撤、幫扶責任人不變、駐村隊員不少。加強農村基層治理,充分發揮黨組織領導作用、健全鄉村治理工作體系、調處化解鄉村矛盾糾紛和深入推進平安鄉村建設,為全面打贏脫貧攻堅戰和高水平全面建成小康社會提供強有力的組織基礎。各級財政要繼續增加專項扶貧資金,為全面打贏脫貧攻堅戰提供物質保障。更好發揮資產收益扶貧在防止返貧中的積極作用,建立長效運營和動態分配機制,促進保值增值、長期發揮效益。對標高水平全面建成小康社會,加快補上農村基礎設施和公共服務短板,建立健全水、電、路、電信等基礎設施的持續有效投入和管護機制,提升教育、醫療、社保和文化等公共服務的質量。堅持問題導向,對脫貧攻堅政策督查、問題排查、審計反饋等提出的問題進行“過篩子”,精準開出“交辦單”,組織市縣“地毯式”排查整改,逐個問題過堂,逐一銷號解決。

      深化產業就業扶貧。加大低收入家庭勞動力就業幫扶、技能培訓力度,促進其穩定就業增收。抓住重大項目建設和企業復工復產的時機,優先組織低收入勞動力返崗和外出務工,穩定農民工就業。積極開發公益性崗位向低收入家庭傾斜,加大吸納低收入勞動力就業的各類經營主體補貼力度,不斷拓寬就業渠道。突出擴大產業規模、延伸產業鏈條、拓寬銷售渠道,推動扶貧產業提質增效、做優做強。保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收,將穩定糧食生產、加快恢復生豬生產作為2020年的工作重點。積極引導低收入農戶發展庭院經濟和“菜籃子”等短平快項目。發揮農批、農商、農超等對接平臺作用,優先幫助低收入農戶做好壓欄畜禽、壓田蔬菜銷售工作,拓寬農產品銷路。扎實開展消費扶貧行動,精準對接扶貧產品,防止經濟薄弱地區農產品滯銷積壓。

      增加集體經濟收入。繼續運用土地增減掛鉤、村級公共空間治理等成果,完善村企掛鉤和領導“包干”制度,構建村級集體經濟長效發展機制。不斷拓寬集體經濟發展路徑,根據經濟薄弱村的區位條件、資源稟賦以及經濟社會發展狀況,引導支持農村集體經濟組織積極開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種渠道,推進農村產業融合。對缺資產、缺資金、缺資源、缺人才的經濟薄弱村,建立健全掛鉤幫扶機制,采取強村帶弱村、機關事業單位定點幫扶、村企結對共建等辦法,幫助其發展物業、產業等項目,增強內生發展動力。積極推進蘇北經濟薄弱地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,優化配置集體資源資產,增加集體經營性收入。

      建立減貧長效機制。 嚴格落實中央“四個不摘”要求,對“三保障”、產業就業、交通水利、國土支持、蘇北農房改善、兜底保障等已出臺政策全面梳理、完善提高,健全鞏固脫貧成果政策體系。強化分類扶持,對摘帽退出縣繼續加大“五方掛鉤”、南北共建園區、產業轉移等支持力度,對重點片區繼續強化整體幫扶,對經濟薄弱村深化農村各項改革成果,確保投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換。選擇一批脫貧成效顯著、具備發展潛能的縣區,激勵后發崛起,使其成為引領蘇北地區鄉村振興和率先基本實現農業農村現代化的先行軍和重要示范。圍繞接續推進減貧工作,在蘇北蘇中蘇南選擇有代表性的縣區開展建立解決相對貧困長效機制的先行探索,總結推廣一批典型經驗。在全面總結評估“十三五”脫貧攻堅工作的基礎上,聚焦鞏固脫貧成果、統籌解決城鄉相對貧困問題,謀劃編制“十四五”扶貧規劃,做到規劃與實施鄉村振興戰略規劃銜接、與社會救助制度政策銜接?! ?/span>

      加強對口幫扶協作。開展對口幫扶和對口支援,是黨中央交付的一項重大政治任務,要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度,堅決落實好中央的部署要求。聚焦受幫扶地區貧困人口和“兩不愁三保障”目標,會同當地黨委政府對癥下藥,因戶施策,拿出過硬舉措,幫助群眾解決衣食住行以及醫療、教育等突出問題。更好發揮江蘇在市場、資金、技術、人才等方面的優勢,以產業合作、技術共享、消費扶貧等為重要抓手,推進農特產品、工業制造、文化旅游等深度融合,更大力度幫助對口地區加快發展。扎實推進勞務協作,為受幫扶地區貧困勞動力返崗復工提供“點對點”“一站式”個性化服務,確保穩崗就業。要完善交流平臺,健全合作長效機制,實現互利雙贏、攜手共進,推動江蘇對口幫扶支援工作繼續走在全國前列。

     

    來源:202004
    【打印此頁】【關閉窗口】

    Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 亚洲欧美高清一区二区三区