• 培育發展家庭農場為農民群眾辦實事
    瀏覽人數: 2021-11-03

      近年來,江蘇全省農業農村系統深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署,積極培育發展家庭農場。特別是2021年以來,結合黨史學習教育,省農業農村廳把家庭農場服務行動納入“我為群眾辦實事”活動內容,推動全省家庭農場發展再上新臺階。

      全省家庭農場培育發展工作取得新成效

      主要體現在三個方面:一是全省家庭農場隊伍進一步壯大。目前,全省納入名錄系統的家庭農場總數接近18萬家,經營面積達到2150萬畝。二是家庭農場已經成為保障農產品供應的重要力量。全省從事種植業、漁業、畜牧業、種養結合的家庭農場分別占64.5%、19.9%、8.2%、5%,其中從事糧食生產的家庭農場超過9萬家、經營面積達到1535萬畝,分別占家庭農場總數和總經營面積的51.4%和71.4%。三是家庭農場經營質態不斷提升。全省家庭農場平均經營面積126畝,80%的家庭農場經營面積在50—300畝之間。累計培育各級示范家庭農場超過1.44萬家,其中省級示范家庭農場2567家。全省家庭農場聯盟總數達到216個,其中市級聯盟7個、縣級聯盟38個。超過5萬家家庭農場在市場監管部門注冊登記,1萬多家通過農產品質量認證,4000多家擁有注冊商標。

      加強日常管理。一是把名錄管理作為重要基礎性工作抓緊抓實。按照農業農村部關于把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄管理的要求,省農業農村廳2020年出臺《江蘇省家庭農場名錄管理暫行辦法》,明確家庭農場名錄錄入的條件和程序,組織各地抓緊摸排填報。全省納入名錄系統的家庭農場數量與“三普”規模農業經營戶比值達到120%。二是把選樹典型作為重要措施開展得有聲有色。從2014年開始,江蘇每年評定一批省級示范家庭農場。2020年8月,調整完善省級示范家庭農場評定條件,突出“最佳規模效益”導向,繼續實行逐級審核、限額推薦、擇優評定的辦法和有進有出、等額遞補的動態管理機制。為增強省級示范家庭農場主的榮譽感和使命感,主動接受社會監督,2020年為歷年評定的省級示范家庭農場統一制發了榮譽牌匾。建立省級示范家庭農場年度監測評價制度,每年征集編印一批家庭農場典型案例,為優秀的家庭農場積極爭取高規格榮譽表彰。2020年江蘇省4家家庭農場入選第二批全國家庭農場典型案例,數量居全國第一;3名家庭農場主入選全國勞動模范,占全國入選家庭農場主的一半;2名家庭農場主獲得全國農業農村系統“抗擊新冠肺炎疫情突出貢獻農民”稱號;2名家庭農場主入選全省“巾幗三農之星”。2021年新增省級示范家庭農場333個、全省家庭農場典型案例20個。三是把通報考核作為督促激勵手段用準用好。2020年5月起,建立家庭農場名錄管理月度通報制度,僅兩個月就實現全省名錄錄入率100%。2021年,“家庭農場發展水平”被納入全省推進鄉村振興戰略實績考核內容,重點考核家庭農場名錄系統信息的錄入率、準確率和示范家庭農場培育程度等情況,發揮考核的“指揮棒”作用。

      持續改善服務手段。一是引導財政資金向家庭農場投入。把“家庭農場高質量發展”納入中央和省級財政現代農業發展專項資金支持范圍,引導財政資金通過以獎代補、先建后補等方式,每年支持一批家庭農場改善生產條件、提升經營水平,增強市場競爭力。二是引導承包土地向家庭農場流轉。建立土地流轉合同備案和登記制度,修訂全省統一的土地流轉合同示范文本,明確流轉雙方的權利和義務,規范土地流轉行為。創新流轉服務,全面推廣土地流轉線上交易,開展土地流轉合同網簽。全省承包土地流轉面積超過3200萬畝,流轉率達61%,其中超過7成流向家庭農場。三是引導知識技能向家庭農場傳輸。開展省市縣三級家庭農場主培訓。借助省內農業院校的教學資源,“十三五”期間累計培訓省級示范家庭農場主1600人次。全面推行“一村一名責任農技員”包村聯戶制度,每個責任農技員聯系一個村、對接一批家庭農場等經營主體,推進農業科技進村入戶。建立“農業科研試驗基地+區域示范展示基地+基層農技推廣站點+家庭農場等新型農業經營主體”的技術推廣機制,大力推進產學研銜接。在全國率先建設農業科技服務云平臺——農技耘APP,組織416名專家開展“全天候、保姆式”在線服務,對包括家庭農場在內的40余萬用戶進行技術指導。

      創新推出支持舉措。一是“定制”專屬信貸產品。省農業農村廳與農業銀行江蘇省分行、郵儲銀行江蘇省分行、省農擔公司簽訂了《家庭農場融資合作協議》,專門推出“家庭農場貸”融資產品。截至2021年6月底,兩家銀行累計向1.79萬個家家庭農場發放66.18億元貸款。二是推動農業保險服務創新。爭取省政府將常州市武進區和張家港市開展的水稻收入保險試點推廣至全省33個產糧大縣,支持海門、丹陽、金湖等地開展土地流轉履約保險試點。為更好地滿足家庭農場對農業保險產品的多元化需求,委托保險企業開發家庭農場綜合保險,2021年4月份開始,在徐州市銅山區、泰州市姜堰區和泗洪縣試點。截至目前,共有94家家庭農場參保,涉及種植業和畜禽養殖業的41種農產品生產,保費147萬元,提供風險保障2261萬元。三是推出家庭農場電子記賬模式。為引導家庭農場強化成本核算意識,提高記賬效率,與信息技術企業合作研發出家庭農場電子記賬軟件——家庭農場隨手記APP。2021年5月份,先行在徐州市銅山區、常州市新北區、泰州市姜堰區試點。8月初,在全省面上推開。至9月底,有效用戶數接近1萬個,其中,徐州、鹽城、淮安、宿遷等4個市的用戶數量超過1000個。四是組織改革試驗。依托省農村改革試驗區的創新平臺和政策資源,支持南京市江寧區等11個縣(市、區)探索創新家庭農場發展培育機制,為全省面上工作提供實踐經驗。

      切實增強培育發展家庭農場的責任感和使命感

      培育發展家庭農場是穩固農業基礎、提高農業質量效益和競爭力的必然要求,是深化農村改革、鞏固和完善農村基本經營制度的重要舉措。大力培育發展家庭農場,是習近平總書記和黨中央在科學分析國情、農情的基礎上,把握農業現代化和城鄉融合發展要求所作出的重大決策。我們必須高度重視,不能簡單當成一項業務工作,還要作為一項政治任務落實好。

      在思想認識上,要深刻理解培育發展家庭農場的重大意義。黨的十八大以來,習近平總書記多次對發展家庭農場作出重要指示。2018年9月,習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出,“當前和今后一個時期,要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類經營主體發展,賦予雙層經營體制新的內涵,不斷提高農業經營效率”。2019年3月,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話中指出,“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展”。2020年7月,習近平總書記在吉林調研時再次強調,“要積極扶持家庭家場、農民合作社等新型農業經營主體”??倳浀南盗兄v話,為培育發展家庭農場指明了方向、提供了根本遵循。我們要切實貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照中央農辦、農業農村部等11個部門《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》等部署要求,細化目標任務,采取有力措施,把各項工作落到實處、確保取得實效。

      在目標定位上,要堅持數量與質量并重。在家庭農場發展上,我們要對標“十四五”發展規劃,做到目標清晰、措施具體、保障有力、操作可行。一方面,要繼續壯大家庭農場群體規模。培育發展家庭農場,沒有一定的數量支撐是不行的。這里的數量,既可以是家庭農場的個數,也可以是家庭農場的總經營面積。雖然今后一些小規模家庭農場的退出可能導致一些地方家庭農場數量減少,但是趨勢上看,家庭農場的總經營面積還是會穩步增加。各地要在質量優先基礎上,將家庭農場數量提升作為一項基礎性工作,尤其要注意把有長期穩定務農意愿的普通農戶發展成家庭農場。另一方面,要大力實施家庭農場質量提升行動。要加強對家庭農場的差異化需求分析,跟蹤監測家庭農場經營狀況和發展趨勢,優化發展環境,增強工作的針對性、精準性、系統性和前瞻性?!笆奈濉逼陂g,全省要繼續按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快培育一大批生產集約、管理先進的家庭農場。到2025年,促進家庭農場發展的支持政策更加系統,指導服務機制更加完善,管理制度更加健全,各級示范家庭農場爭取達到3萬家。

      在路徑模式上,要做到發展與規范并進。堅持家庭農場發展的基本內涵,抓住規?;?、標準化、集約化、規范化這幾個關鍵。一是規?;?。引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力,實現最佳規模效益。宜大則大、宜小則小,防止出現貪大求多、人為“壘大戶”、拔苗助長等不良傾向。加強扶持政策的普惠性,當前要重點扶持新成長的家庭農場。二是標準化。支持家庭農場應用新品種、新技術、新裝備,開展質量標準認證等工作,推動家庭農場走特色優質高效的路子。三是集約化。引導家庭農場通過社會化服務,實現要素集約,做到節力、節水、節肥和增產、增效、可持續發展。注重資源循環利用,減少污染,保持農村山清水秀的田園風貌,擦亮美麗鄉村的底色。四是規范化。鼓勵條件優、實力強、經營好的家庭農場到市場監管部門登記注冊,做好自身發展規劃,規范生產經營和財務收支管理,做到內強素質、外樹形象。

      在工作方法上,要落實“寓管理于服務”的理念。江蘇家庭農場普遍規模較小、實力較弱,必須處理好政府與市場的關系,加強對家庭農場的服務和管理,努力做到“三善”:一要“善指導”。加強政策宣傳和培訓指導,引導家庭農場樹立正確的經營觀念,提升家庭農場主的經營能力。二要“善支持”。加快培育家庭農場,政策支持必須跟上,既要有普惠性政策,也要有差異化措施,合理選擇政府支持的時機、手段和方式。主動調研了解家庭農場經營中面臨的共性難題,采取措施解決或者積極推動解決。三是“善引導”。按照可學習、易推廣、能復制的要求,繼續做好各級示范家庭農場評定和典型案例遴選推薦工作。廣泛運用多種媒體,加大好典型、好經驗、好做法的宣傳力度,并為家庭農場爭取更多的榮譽表彰。

      多措并舉推動全省家庭農場高質量發展

      家庭農場作為新型農業經營主體,將家庭經營與規模經營有機結合,是農戶經濟發展的重要方向,未來將在農業經營體系中占據主導地位。扶持家庭農場,就是扶持小農戶,就是發展現代農業,就是促進農民增收。要進一步完善工作機制和政策體系,推動全省家庭農場高質量發展。

      強化組織保障。省委省政府高度重視新型農業經營主體發展培育工作,“家庭農場培育發展”被列入2021年的全省推進鄉村振興戰略實績考核內容。農業農村部門作為業務主管部門,責無旁貸,要把考核壓力變為工作動力,切實履行職責,充分發揮牽頭作用,爭取將家庭農場工作列入地方黨委政府重要議事日程,做到有文件指引、有要素保障、有統一步調。設區市要加大統籌協調力度,推動形成上下貫通、執行有力的工作機制??h(市、區)要科學制定本地區家庭農場培育計劃,明確路線圖、責任書、時間表,強化對家庭農場的指導服務,及時解決家庭農場發展中面臨的困難和問題。

      提升發展質量。要加強家庭農場名錄系統信息的規范采集和日常管理,建立動態更新等制度,夯實家庭農場培育發展的工作基礎。以促發展、促規范為目的,持續開展示范創建活動,健全省、市、縣三級示范家庭農場聯創機制。加大家庭農場主培訓力度,提高培訓質量,對家庭農場主至少每三年輪訓一次,切實提升素質能力。支持組建家庭農場服務聯盟,邀請銀行、郵政等服務單位參加,建立利益聯結機制,促進家庭農場資源共享,提升自我服務水平。穩步做好家庭農場隨手記APP的推廣使用工作。支持家庭農場按照“三品一標”等規范要求,進行標準化、綠色化、循環化生產,聯動產加銷、延伸二三產,拓展初深加工、農業采摘、農事體驗、休閑觀光等新業態,形成“家庭農場+”經營新模式。

      加強要素支撐。把握“受益面廣、針對性強”的政策指向,重點從財政投入、金融保險、基礎設施、用地保障等方面集中發力,建立健全符合家庭農場發展規律的支持政策體系。充分利用農業生產發展資金,明確任務清單,強化績效考核,擴大家庭農場受益面。推動落實“家庭農場貸”協議,有序推進家庭農場綜合保險試點,不斷提升金融保險服務的可得性、覆蓋面、便利度。注重整合農業農村系統內的資源,支持家庭農場參與高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈設施等各類項目和工程建設。大力培育農業社會化服務組織,引導其開展面向家庭農場的病蟲害統防統治、肥料統配統施、機械化生產、灌溉排水、貯藏保鮮等服務。優化農村承包土地經營權流轉服務體系,加強家庭農場用地要素保障,對家庭農場用于倉儲、晾曬、冷藏保鮮、農機放置、農產品初加工等的設施用地給予統籌安排。探索合理的土地租金定價機制,保證糧食類家庭農場的合理利潤空間。

      加快立法進程。中央明確要求加強家庭農場立法研究,鼓勵各地出臺規范性文件或相關法規。圍繞培育發展家庭農場,江蘇農業農村部門先后單獨或聯合其他部門出臺了一系列政策文件。為了加強政策的系統性,將這些分散的政策予以整合優化,上升到政府規章層面,按照省領導的批示要求,省農業農村廳將積極爭取將《江蘇省家庭農場發展促進辦法》列入2022年省政府立法計劃,目前已著手開展前期準備工作,力爭未來兩年在全國率先出臺一部高質量的政府規章,保障全省家庭農場健康發展,并為全國性立法作出貢獻。

      狠抓安全生產。嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三管三必須”要求,切實履行好對家庭農場安全生產的管理監督職責。把安全生產納入家庭農場主培訓內容。在各級示范家庭農場評定和各種推優工作中,實行安全生產一票否決制,牢牢把握安全生產底線。


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