• 《關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見》政策解讀
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    近日,經省政府同意,省農業農村廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省糧食和物資儲備局、中國銀保監會江蘇監管局聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見》(蘇農牧〔2021〕27號)(以下簡稱《實施意見》),明確了生豬產業發展的目標要求、關鍵舉措,是指導今后一個時期我省生豬產業發展的綱領性文件,對于促進生豬產業持續健康發展、不斷提升豬肉供應安全保障能力具有重要意義。

    一、《實施意見》出臺的背景

    生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定和農民增收的大事。省委、省政府高度重視生豬產業發展,近年來,出臺了一系列政策措施促進生豬產能恢復,取得較好成效。但受全國生豬產能恢復較快、進口豬肉陸續投放市場、豬肉消費需求相對偏弱等多重因素影響,今年二季度以來,生豬價格持續快速下跌,生豬養殖場戶陷入虧損,養殖場(戶)發展生產積極性受挫。長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題未根本破解,生豬穩產保供的基礎仍不牢固。

    2021年8月5日,農業農村部、國家發展改革委等6部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》(農牧發〔2021〕24號),對新時期促進生豬產業持續健康發展作出了全面部署。10月22日,全國畜牧漁業工作會議在重慶召開,李克強總理批示,要嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,穩定和完善長效支持政策,推動構建現代養殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系,促進畜牧漁業高質量發展,全面提升畜禽水產品增產保供能力,更好適應人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調,要穩定生豬生產,各地區都要落實生產供應責任,加大政策和資金支持力度,鼓勵優勢產區率先發展,為畜牧業發展營造良好環境和條件。

    出臺我省《實施意見》,既是全面貫徹國家六部委文件和全國畜牧漁業會議精神的要求,又是穩定生豬生產長效性支持政策、創新建立生豬生產逆周期調控機制,推動生豬產業持續健康發展的重要舉措。

    二、《實施意見》主要內容和政策舉措

    《實施意見》共分為4個部分12條,明確提出,用5-10年時間,基本形成生產高效、資源節約、環境友好、供給安全、產銷協調、調控有效的生豬產業高質量發展新格局,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉供應安全保障能力持續增強,自給率穩定在70%以上。

    《實施意見》提出三方面主要措施:

    (一)穩定和完善生豬生產扶持政策。在貫徹落實國家《意見》基礎上,提出我省創新政策舉措。金融信貸方面,要求銀行業金融機構積極支持生豬產業發展,繼續在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠,對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場(戶)和屠宰加工企業,不得隨意限貸、抽貸、斷貸。繼續發揮省級農業信貸擔保機構政策性功能,為符合擔保要求的種豬場和規模豬場提供信貸擔保服務。生豬保險方面,完善生豬政策性保險,鼓勵和支持有條件的市縣探索開展“保險+期貨”試點,鼓勵保險公司積極開展“政策性+商業性”、“傳統成本+價格收入”等組合保險;推進生豬保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,積極擴大生豬養殖保險覆蓋面。財政支持方面,對生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備加大支持,統籌省以上相關財政專項資金支持生豬養殖場標準化建設和設施裝備升級,保障生豬重大疫病防治以及處理處置等,實施以生豬養殖量為重要分配因素的省級相關專項資金分配機制,支持地方發展生豬生產。環境管理方面,深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革,持續優化環境管理服務。

     (二)建立生豬生產逆周期調控機制??紤]能繁母豬是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”,如果能繁母豬存欄量變動保持在合理區間,仔豬生產基本就有保障,生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定?!秾嵤┮庖姟诽岢?,以能繁母豬存欄量為主要核心調控指標,建立異常變化自動觸發調控機制?!笆奈濉逼陂g,全省能繁母豬存欄量穩定在120萬頭左右,最低保有量不少于108萬頭。當能繁母豬存欄量大幅波動時,采取預警引導、鼓勵生豬養殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施,促使能繁母豬存欄量回歸合理區間。當全省或本地能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)時,或生豬養殖連續嚴重虧損(原則上每頭生豬出欄虧損大于400元,以省級發改部門監測的生豬成本收益監測數據為準)3個月以上時,對規模豬場和種豬場(含地方保種場)給予一次性臨時救助補貼,擴大對符合條件的生豬養殖場戶信貸投放,并給予貼息補助。

    “十四五”期間,全省規模豬場數量穩定在5000家以上。分級建立生豬產能調控基地,對設計年出欄1萬頭以上的規模豬場,掛牌建立國家級生豬產能調控基地;對設計年出欄8000頭-1萬頭(不含1萬頭)的規模豬場,掛牌建立省級生豬產能調控基地。不得違法拆除規模豬場,確需拆除的,各地政府要安排養殖用地支持其異地重建,并給予合理經濟補償。將能繁母豬保有量和規模豬場(戶)保有量指標任務下達到各設區市,壓實生豬穩產保供屬地責任。

        (三)完善生豬穩產保供綜合保障體系。健全價格監測預警體系,建立完善信息會商和發布機制。完善豬肉儲備調節機制,細化預警響應工作措施。抓好生豬疫病防控,全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控網格化管理要求,持續推進監測預警體系、清洗消毒體系、無害化處理體系建設,建立健全聯合執法機制。優化生豬養殖區域布局,發揮標桿示范場的引領帶動作用,加快規模豬場提檔升級。持續推進畜禽糞污資源化利用,促進生豬生產綠色發展。健全產學研聯合育種機制,完善生豬良種繁育體系,推進生豬屠宰標準化建設,加快生豬全產業鏈建設。

    三、江蘇省生豬產能調控實施方案(暫行)的主要內容

    2021年9月19日,農業農村部制定印發了《生豬產能調控實施方案(暫行)》(農牧發〔2021〕27號)。為貫徹落實文件精神,我省細化制定了《江蘇省生豬產能調控實施方案(暫行)》(簡稱《方案》),并作為《實施意見》的附件一并印發。

    《方案》正文共分4個部分,明確提出,堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則,分級建立生豬產能調控基地,壓緊壓實屬地保供責任,確保能繁母豬存欄量和規模豬場數量兩條底線,構建上下聯動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制。

    《方案》明確細化了三方面主要措施:

    (一)調控能繁母豬存欄量。結合農業農村部給我省下達的能繁母豬存欄任務,以《江蘇省加快生豬生產恢復發展行動方案》中各設區市2021年生豬存欄目標的10%為基礎,結合生產實際,確定各設區市能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標準,確定最低保有量。按照生豬產能調控要求,將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區間,采取相應的調控措施,保持能繁母豬合理存欄水平。

    (二)調控生豬規模養殖產能。

    根據納入農業農村部直聯直報系統備案和月度監測的設計年出欄500頭以上規模豬場(戶)數量,結合生豬規模養殖發展趨勢,確定各設區市規模豬場(戶)保有量。要求各地保持規模豬場(戶)數量總體穩定,不得違法拆除。規模豬場(戶)自愿退出的,要新建或改擴建相應產能的規模豬場,確保生豬產能總體穩定。分級建立生豬產能調控基地,國家級和省級生豬產能調控基地由省農業農村廳組織完成掛牌工作,各地可結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地并掛牌。產能調控基地依法優先享受相關生豬生產支持政策。

    (三)開展生豬產能調控工作評估。根據農業農村部實施方案要求,制定了《江蘇省生豬產能調控工作評估實施細則》,從2022年起定期對各設區市生豬產能調控工作落實情況組織評估。同時,進一步完善生豬生產和市場監測預警體系建設,強化數據采集、分析、形勢會商和信息發布,合理引導市場預期。

    四、下一步工作打算

    今年以來,省農業農村廳深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保障生豬等重要農產品供給的決策部署,主動應對“豬周期”,扎實推進生豬穩產保供措施落地見效,全省生豬生產保持穩定。9月末,全省生豬存欄1389.8萬頭,完成1305萬頭年度目標任務的106%,比二季度末增5.6%,同比增28.4%,已恢復到2017年末存欄的84.7%;其中能繁母豬存欄134.9萬頭,比二季度末增1.7%,同比增17.3%。1-9月累計出欄生豬1595.8萬頭,同比增41.6%。預計年底生豬存欄1350萬頭,累計出欄生豬2250萬頭。生豬價格自10月初跌至年內最低點11.4元/公斤,之后隨著豬肉市場消費需求增加,價格開始反彈,已連續7周上漲。11月25日生豬平均出場價18.4元/公斤,部分養殖企業開始轉虧為盈。鑒于全國生豬生產仍在慣性增長,產能將進一步釋放,生豬供應相對過剩局面仍將持續一段時間。

    下一步,我廳將會同有關部門,認真抓好《實施意見》貫徹落實,加快建立穩定生豬生產發展的長效機制,維護養殖合理利潤,滿足市場消費需求。

    一是做好生豬產能調控。推動各設區市將能繁母豬保有量、規模豬場保有量等指標分解到縣,細化落實生豬產能調控方案,分級建立生豬產能調控基地,落實相應調控措施,建立月調度、季通報、年評估工作機制,確保能繁母豬存欄保持在合理區間,防止生產大起大落。

    二是強化政策扶持。會同有關部門落實好金融、財政、環保等政策,加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度,鼓勵和支持有條件的市縣探索開展“保險+期貨”試點,進一步提升保障水平、降低經營風險。

    三是加強監測預警和服務指導。緊盯能繁母豬存欄量變化等情況,加強形勢研判,適時發布預警信息,引導養殖場戶合理調節產能,促進養殖場節本增效。

    四是持續促進產業轉型升級。積極支持養殖企業轉型升級,大力發展標準化規?;B殖,加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,促進綠色循環發展,不斷提高生豬產業發展質量水平。

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