• 江蘇省“十四五”現代種業發展規劃
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    索???引???號: 014000423/2022-00009 分??????????類: 規劃計劃??
    發?布?機?構: 江蘇省農業農村廳 成?文?日?期: 2022-01-21
    標??????????題: 江蘇省“十四五”現代種業發展規劃 主???題???詞:
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    內?容?概?述:
    時??????????效: 有效

    農為國本,種鑄基石。種業是國家基礎性、戰略性核心產業。江蘇作為農業大省、種業大省,“十三五”以來,全省緊抓現代種業改革的發展機遇,深入推進種業體制改革,積極培育市場競爭主體,加強創新能力建設,優化種業發展環境,全省現代種業發展穩中有進,勢頭良好,成效明顯?!笆奈濉笔侨尕瀼芈鋵?span>習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的五年,為貫徹實施黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,推動全省現代種業高質量發展,實現種業強省目標,為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供有力支撐,特編制本規劃。

    一、種業發展基礎與面臨形勢

    “十三五”期間,在省委省政府的正確領導下,全省農業農村系統全面貫徹國家種業方針政策,大力推動各項改革措施落地實施,銳意創新,扎實工作,全省現代種業發展成效突出,為保障糧食安全和農產品有效供給做出了積極貢獻。

    (一)“十三五”農作物種業發展主要成效與經驗

    1.發展扶持政策不斷完善。全面貫徹落實黨中央和國務院對種業發展的決策部署,省政府先后出臺加快現代種業發展和深化體制改革意見,相繼設立了商業化育種能力建設和農業重大品種創制攻關等種業專項,加大了種質資源保護利用、救災備荒種子儲備、種子安全監管服務等專項工作資金扶持力度。建立種業人才培養和激勵機制,實施制繁種政策性保險,出臺“綠色通道”等差別化扶持政策,創設省級種業投資基金等, 種業政策支持體系不斷完善。千億元級現代種業產業規劃、目標正式印發,并列為《鄉村振興十項重點工程實施方案》內容之一進行重點打造,納入省政府十大主要任務百項重點工作考核。新修訂實施的《江蘇省種子條例》,對種業扶持措施予以了明確規定,種業扶持投入保障機制持續健全。

    2.種業科技創新能力穩步提升??萍贾纹脚_不斷完善,省級農業種質資源保護與利用平臺共建立種質資源庫(圃)47個,保存四大類、437個物種、6.16萬份種質資源,共享特征數據超過165萬個;建成一批國家級大豆、水稻、甘薯等改良(分)中心、長江流域稻麥區域技術創新中心、科研育種創新基地等重大創新平臺;省南繁基地投資6000余萬元新建曬場、生產生活用房4736平方,購置農機器具、SNP分型檢測儀及配套儀器設備63臺(套);安裝監控攝像頭、智能農情及氣象站77個(套)等,累計流轉科研用地1700多畝,基地規模、基礎設施及裝備水平居國內一流,綜合保障能力顯著增強、南繁管理服務水平全面提升、南繁南鑒成效不斷放大??蒲畜w制改革取得實質突破,產學研推合作攻關機制初步建立,15家科研教學單位與所辦種業企業全部實現“科企分離”改革目標,啟動實施重大農業品種創制攻關項目,牽頭組織國家特色作物甘薯良種聯合攻關,20多家科研育種單位和種子企業參與國家和省重大攻關,種業人才發展和科研成果權益改革全覆蓋推進,科研成果轉移轉化速度和收益顯著提高,資源和人才加快向企業轉移聚集。企業商業化育種能力得到有效提升,累計投入省級種業專項資金2.2億元,連續4年滾動支持一批骨干型和科技型種業企業開展自主創新,實施企業自主選育品種研發推廣后補助。種業企業以商業化育種平臺建設為依托,組建培養了一批自有科研核心團隊和育種帶頭人,企業商業化育種能力顯著提升,審定品種占比超過50%。品種創新成績斐然,“十三五”期間,全省共選育審定主要農作物新品種301個,登記非主要農作物品種588個。其中育成水稻新品種120個,產量水平穩中有升,品質穩步提升,南粳5718、南粳3908、寧粳8號、金香玉1號等系列優良食味粳稻品種不斷育成、推廣應用步伐加快,年種植面積超過1000萬畝;稻瘟病、紋枯病等抗性遺傳機理和多抗種質資源篩選與創制取得顯著成效,育成綠色品種13個;15個水稻品種列入農業農村部“超級稻”品種名錄;選育審定赤霉病中抗以上小麥品種有37個,占我省小麥審定品種的總數的52%;淮南品種100%中抗赤霉??;多用途油菜品種取得重大進展,創制了非轉基因抗ALS類除草劑的油菜種質資源;育成鮮食玉米品種22個,在全國處于領先地位。特色園藝和經濟作物品種選育取得較大突破,選育茶葉新品系7個、西瓜新品種32個、甜瓜新品種21個、菊花等花卉新品種41個,鮮食玉米、辣椒、小白菜等蔬菜以及花卉苗木種子種苗市場份額不斷擴大。

    3.種業綜合競爭力明顯增強。壯大培育優勢市場主體,實施育繁推一體化種業企業培育工程,積極引導國家和省種業基金、其它社會資本參與企業改制,推動企業兼并重組,淘汰不規范和不符合條件的生產經營企業,全省持證種子企業數量下降三分之二。引導科企深化合作,推動科企建立利益聯結合作機制,加快種業育種創新資源、人才、技術向企業聚集;積極推動骨干企業建立院士工作站,設立省級品種研發工程技術中心等產業創新研究機構,推進科技資源整合和產學研深度合作。種業市場集中度不斷提高,截止2019年底全省持證種子企業129家,其中部級核發種子生產經營許可證企業10家、省級發證52家。江蘇省大華種業集團有限公司和江蘇明天種業科技有限公司2家種業企業被認定為農業產業化國家重點龍頭企業, 7家企業入圍中國種業五十強,獲評中國種業信用骨干企業,2家蔬菜種子企業首次進入全國蔬菜種業20強,總數創歷史新高。5家企業在“新三板”掛牌,1家企業母公司主板上市。全省商品種子銷售量突破8億公斤,企業銷售總額突破50億元,利潤超2.5億元,11家種子企業銷售收入超億元,前十位企業銷售額占比超過50%。企業發展質量明顯提升,截至2019年底,全省23家企業獲得中國種子行業信用評價等級,其中10家獲AAA最高等級,信用企業總數居全國前列。在全球具有影響力的食用菌菌種企業施爾豐國際生物科技有限公司被江蘇裕灌現代農業科技有限公司收購后落戶淮安,標志著我省食用菌菌種生產實力上一個新臺階。

    4.良種保供能力顯著增強。種子優勢產區建設成效顯著。良種繁育體系從側重雜交稻制種轉向常規稻麥與雜交水稻制種并重,傳統良繁優勢區建設取得明顯進展。鹽城、大豐、建湖、阜寧、金湖一市四縣(區)被認定為國家雜交水稻制種基地,獲得1.74億元中央專項制種大縣獎勵資金扶持建設,全面打造“五化”國家級雜交水稻制種優勢基地。泗洪、沛縣、白馬湖農場和東辛農場等獲國家級區域性常規稻麥和蔬菜良種繁育基地認定。全省建成種子生產基地面積150萬畝,推動90%以上種子基地實現規?;?、機械化生產,種子生產能力達到8億公斤以上,加工倉儲能力超過9億公斤。種苗中心建設穩步推進。首批認定公布266家優勢特色種苗中心。全省有一定規模的設施園藝工廠化育苗基地100多個,育苗總量約15.4億株。南京的茶葉、徐州的桃苗、泗洪的西甜瓜、東臺的蔬菜園藝作物種苗等育苗能力大幅度增加,全省建有各類花卉市場166家,其中夏溪花卉苗木市場、沭陽國際花木城、如皋花木大世界等聞名全國種苗,種苗供應能力顯著提高。品種測試推廣體系和質量保障能力逐漸完備。十三五期間,全省有9家經考核認定合格的種子質量檢驗機構,50%左右市、縣建有種子質量檢測室,全省建立了12個品種純度和真實性種植鑒定基地,基本形成覆蓋全省、分工明確的種子檢測體系,種子質量和品種真實性抽查合格率均在98%以上,種子質量明顯提升。新建20多個國家級新品種區域試驗和抗性鑒定(測試)站,輻射試驗點100多個,基本建成覆蓋全省不同生態區的品種試驗測試評價體系。在市縣全覆蓋推進區域性品種綜合測試基地建設,實施“農作物品種綜合測試工程”,防范品種應用推廣系統性風險。雜交稻制種保險投保率超過95%,常年儲備國家和省級農作物救災備荒種子200萬公斤以上,地方種子儲備和良種補貼政策有序跟進。創新品種示范推廣機制,組織“江蘇好品種”展示評選,實施“縣域品種布局精準化工程”和“品種推廣安全保障工程”,全覆蓋開展市縣品種安全性種植測試,保障農業生產用種和推廣安全。

    5.市場監管能力不斷增強。強化制度建設和學習。組織新修訂的《中華人民共和國種子法》及配套規范性文件系列宣貫培訓,修訂《江蘇省種子條例》《江蘇省主要農作物品種審定規定》,出臺《江蘇省農作物品種審定委員會工作規則》《江蘇省農作物品種聯合體試驗實施細則(暫行)》《關于貫徹實施種子法全面加強依法治種能力建設的意見》《江蘇省蠶遺傳資源保護基地管理辦法》等,廢止了《非主要農作物品種鑒定辦法》等一批不再符合法律要求的涉種規范性文件。確立企業市場主體地位。組織開展同一生態區品種引種備案和非主要農作物品種登記受理審核工作,啟動實施聯合體試驗工作。依法全面推進種子生產經營備案制度落實,全省每年備案種子經營主體達1萬多家,占全國總數8%;備案經營單6萬多份,居全國第二。加大市場監管力度。全面實施放管服改革,加快推動監管重點由事前向事中、事后轉變,推動種子質量和生產經營行為監督檢查列入省政府“雙隨機”抽查事項清單。設立種子安全監管服務專項資金1800萬元,支持各地開展種子“雙打”專項行動。強化種業監管能力綜合績效考核,引導制定省市縣三級市場監管工作機制和年度監管目標任務,開展種子市場明查暗訪,全面實施“縣域種子市場秩序評價”,營造公平有序市場環境。啟動實施“白皮袋”種子專項治理行動和“種子質量年”三年行動計劃,重點打擊種子假冒侵權行為,全省制售假劣、“TM”商標等套牌侵權違法行為大幅減少,假種子問題得到有效遏制,種子質量顯著提升,假劣種子案件數量居全國較低水平,重大種子生產事故發生顯著減少,種業發展市場環境大為改善。建立省級品種權保護技術支撐平臺。投入3000多萬元建成省級中長期標準樣品庫,建立國內領先的SNP品種真實性分子檢測實驗室和國家品種登記認證分中心,為全省種業科研和品種維權提供有力技術支撐。

    (二)“十三五”畜禽種業發展主要成效與經驗

    江蘇畜禽種業科技人才力量相對較強,種質資源與種業創新在全國具有舉足輕重的地位,全省組織成立了“江蘇省畜禽遺傳資源委員會”,發布確定了《江蘇省級畜禽遺傳資源保護名錄》,在全國率先制定了《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》,資源保護利用與新品種(配套系)創制成效突出。

    1.畜禽遺傳資源得到有效保護和開發利用。資源認定全國領先。江蘇是我國畜禽遺傳資源最為豐富的省份之一,有30個畜禽遺傳資源被列入省級畜禽遺傳資源保護名錄,其中26個資源被收錄于《中國畜禽遺傳資源志》,15個品種17個類群列入國家級保護名錄。江蘇是豬遺傳資源最多的省份之一,二花臉豬創造了世界最高產仔紀錄,梅山豬成為全球影響力最大的中國地方豬種。全省建立和確定省級畜禽遺傳資源保種場24個、保護區4個、基因庫3個,其中有17個保種場、2個保護區和2個基因庫被確定為國家級畜禽遺傳資源保護單位,國家級保種場和基因庫數量均位居全國第1,保護區數量位居全國第2。保護機制多項創新。根據《畜牧法》和原農業部《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》等規定,率先制定了《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》,創新構建了“政府主導保種、企業自主育種、科教技術支持”的畜禽遺傳資源保種模式,在全國率先規范開展省級畜禽遺傳資源保種單位認定工作,創新采用“三方協議保種”模式和保種效果定期評估機制,形成“多形式、多主體”的地方豬協同保護體系,率先實施畜禽遺傳資源保護“五個一”工程,制定和完善了保種方案14個,規范了保種場記錄軟件資料,全省地方畜禽遺傳資源保護工作逐步走上法制化、規范化、常態化管理軌道。發掘保護均有建樹。近年來新發現婁門鴨、潤洲鳳頭白鴨遺傳資源和中華蜜蜂資源群體,先后搶救性保護了紅燈籠豬、米豬、沙烏頭豬等瀕危地方豬種。依托南京農業大學與揚州大學、省家禽所保存了豬、雞等地方品種的遺傳物質,為有效防止重要畜禽遺傳資源丟失奠定了扎實的基礎。評估利用兩不相誤。對地方豬、雞以及水禽等地方畜禽種質資源開展了較為系統地種質特性評價、主要性狀遺傳評估、分子標記篩選、遺傳距離等一系列基礎研究工作。深入挖掘地方畜禽遺傳資源文化價值,宣傳資源文化品牌,建立了中國淮豬資源文化展示館、中國鴨文化博物館等資源文化展館6個。利用地方畜禽遺傳資源優勢,結合市場多元化消費需求,進行了二花臉豬、淮豬、狼山雞、太湖雞、海門山羊的本品種選育和開發利用,取得較為顯著的成效。

    2.畜禽品種更新步伐加快。自主創新培育品種突出?!笆濉逼陂g,利用地方畜禽資源培育了蘇山豬、海揚黃雞、江南白鵝、太湖點子鴿、蘇威1號肉鴿等新品種(配套系),加上以前培育的新品種(配套系),目前累計通過國家級審定新品種(配套系)達16個,婁門鴨、潤州鳳頭白鴨2個家禽遺傳資源通過鑒定。修制定了《二花臉豬》等7部畜禽品種國家標準、行業標準、地方標準。審定通過蘇豪×鐘曄(抗)、野三元(抗)、蘇超二號和蘇榮×錫玉等4對各有特色的蠶新品種,全省18家蠶種生產單位,年產一代雜交蠶種約95萬張、原種約2.5萬張,蠶業不斷向優勢區域、優勢縣、鄉鎮集中,初步形成海安、東臺、射陽、吳江等蠶桑繭絲綢產業集群。引進再創新成效明顯。引進大約克豬、長白豬、杜洛克豬、AA肉雞、櫻桃谷肉鴨、荷斯坦奶牛等20多個國內外優良畜禽品種,建立了一批有影響的外來品種良種繁育推廣基地,豐富了我省畜禽品種資源。全省畜禽良種覆蓋率超過95%,生豬、母豬、蛋雞、肉雞、奶牛等生產性能明顯提高。

    3.畜禽種業育繁推一體化步伐加快。全省現有大型畜禽種業企業50多家,一批“育繁推一體化”種業企業承擔著主要畜禽品種選育和供種任務,種畜禽生產科技含量和優良品種供種能力逐步提高,以大型種業企業為主體的商業化育種模式正在加快發展。全省現有國家級生豬、肉雞、蛋雞、肉羊等核心育種場共8家,良種擴繁推廣基地4家,位居全國第4。溫氏、牧原、大北農、上海梅林等一批大型上市養豬企業紛紛入駐江蘇,且養殖標準化、規?;?、機械化水平顯著提高,江蘇立華牧業股份有限公司成為總部在我省的第一家農牧行業上市企業,被評為農業產業化國家級重點龍頭企業。

    4.種畜禽生產經營秩序不斷規范。依據國家“放管服”政策要求,完善種畜禽生產經營許可證審核發放程序,規范種畜禽生產經營行為。全省基本形成了以核心育種場、原種場和祖代場為種質基礎,以“核心群一擴繁群一商品群”為規?;?,畜禽品種改良站(生豬人工授精站)為推廣網絡,層次分明的畜禽良種繁育推廣體系,家禽通過良繁體系供種超過95%。建成農業農村部家禽品質監督檢驗測試中心(揚州)和牛冷凍精液質量監督檢驗測試中心(南京)、國家家禽、水禽、生豬、奶牛生產性能測定站(中心)以及省優質雞禽工程技術研究中心、省家禽產業科技園等平臺,為新品種的推廣應用提供了質量支撐。取消了延續近20年的全省蠶種統一合同訂購模式,引導蠶種生產經營單位提升蠶種質量和市場服務能力,建立了省級蠶種風險儲備制度。出臺了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》,為畜牧業發展奠定了較好的種業基礎,為提高畜牧業綜合生產能力作出了重要貢獻。

    (三)“十四五”種業發展面臨形勢

    我國種業正在從傳統種業向現代種業轉變,種業發展基礎地位更加凸顯,重大改革和扶持政策相繼出臺,市場化進程加快,種業發展格局正發生深刻變化。江蘇種業在近些年取得了一些成績,但對標國內先進省份和“走在前列”的要求,與鄉村振興和農業高質量發展的要求相比,還存在不小的差距,短板與制約因素突出。

    1.科技創新結構性失衡現象突出

    種業創新資源不均衡,資源、技術、人才向企業流動的體制機制仍然不暢,企業商業化育種體系尚未有效建立。種質資源保護有待提升,交流共享和深度挖掘利用不夠,資源優勢沒能有效轉化為育種研發優勢。農作物品種結構性供需矛盾突出,同質化嚴重,審定品種數量多,突破性品種少;高產品種多,優質品種少;傳統品種多,特色品種少。水果自主培育品種少,葡萄、草莓主栽品種80%為引進國外品種。除傳統的常規稻麥和少部分蔬菜作物育種研發有一定優勢外,兩雜及高效作物領域育種沒有大的突破,雜秈、雜粳品種選育優勢弱化明顯。無性繁殖類的特色地方優良品種如水芹、芋頭、蘘荷等,經過差異化選留種,已形成諸多優新品種,但沒能得到梳理和挖掘利用。生豬、白羽肉雞、蛋雞、肉鴨等良種嚴重依賴國內外引進,外種率達80%以上,地方畜禽遺傳資源受到威脅。

    2.良種供應保障能力仍顯脆弱

    良種繁育基地建設不平衡、基礎設施老舊、防災抗災能力弱、倉儲加工配套不足、機械化、標準化、信息化程度低。生產基地主體培育滯后,專業生產型企業和新型經營主體缺乏,配套公共服務能力不足,監管監測體系不健全,技術人才隊伍缺乏,生產質量控制欠規范。畜禽種業企業以低端擴繁生產為主,受非洲豬瘟影響,多數種豬場育種工作受阻明顯;高產蛋雞祖代場和育種企業缺少,肉種鴨、蛋種鴨、種鵝和番鴨等種源疫病凈化水平參差不齊。種子企業“重營銷、重品種、輕質量”觀念尚未根本轉變,部分中小企業低質低價,擾亂市場秩序,給產業健康發展帶來不利影響。

    3.市場主體經營融合發展不充分

    種業企業多、小、散現象突出,整體實力較弱,產業集中度不高,經營范圍較為單一,經營模式創新不夠,適應農業結構調整的多元服務和轉型升級動力不足,與工廠化集中育苗(秧)集成配套的農機農藝服務等增值業態發展不充分,以新品種開發、成果轉化、種子種苗繁供為引領,帶動優勢特色農產品生產加工的三產融合發展模式未有效建立,整合上下游產業鏈的能力弱,整體缺乏在全國有突出影響力的種業龍頭企業。企業走出去步伐慢、市場比重小,優勢企業、特色品種品系和基地等資源品牌影響力薄弱,企業市場和創新主體地位的培育仍需較長的過程。

    4、監管服務能力不足現象明顯

    隨著“放管服”和農業結構調整深入推進,適度規模經營比重不斷擴大,新型經營主體對品種選擇和個性化服務提出了更高要求。近年來,農作物自留種趨勢加重,生產經營白皮袋種子、假冒侵權套牌等行為有所抬頭,種子超區域銷售現象沒有根本解決。畜禽種業市場監管基礎薄弱,生產性能測定和質量仲裁等規范尚未建立,常態化管理難度大?;鶎庸芾頇C構弱化明顯,部門、業務技術骨干流失嚴重,人員、隊伍、專業技術力量不足問題突出,與種業發展的新形勢、新要求存在不適應現象。

    二、“十四五”種業發展指導思想、基本原則和目標

    (一)指導思想

    習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,圍繞中央和省委省政府鄉村振興戰略部署,以服務農業供給側結構性改革和綠色發展、確保農產品有效供給為目標,加大政策扶持力度,加快完善制度、調優政策、創新機制、優化環境,著力破難題、補短板、強弱項,推進種業發展從抓種子向抓種子種苗轉變、從抓高產向抓高產優質協調轉變、從抓品種向抓延伸產業鏈轉變,推動江蘇現代種業提質、增效、優結構,全面構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的現代種業產業體系,推動江蘇現代種業高質量發展走在全國前列,實現由種業大省向種業強省的跨越。

    (二)基本原則

    ——堅持安全為本。圍繞糧食安全、食品安全和農業供給側結構性改革,保障人民獲得充足、安全和營養健康食品。

    ——堅持產業振興。圍繞實施鄉村振興,加快轉變現代種業發展方式,著力構建一二三產業融合協調發展的現代種業產業體系,促進產業興旺,農民增收。

    ——堅持質量興種。圍繞高質量發展,加快推動種業由總量擴張向質量提升轉型升級,圍繞專、特、優,促進種業企業和市場做大、做強、做精、做優,推進種業品牌戰略。

    ——堅持市場導向。圍繞提升競爭力,引導資源、技術、人才和資本向種業企業有序流動,突出企業育繁推主體地位,構建機制靈活、投入集約、競爭有序、融合發展的現代種業市場化新格局。

    (三)發展目標

    完善政策、創新機制、優化環境,抓重點、補短板、強弱項,著力促進江蘇種業產業延伸升級,構建以市場為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合,三產融合、全產業鏈協調發展的高質量現代種業產業體系,引導培育地方特色新品種,提升國產品種自給率,擴大良種覆蓋面,打響“蘇字號”品種品牌,有效提升我省現代種業科技創新能力、良種保供能力、企業競爭能力, 建設江蘇現代種業強省,服務種業強國。

    到2025年,組建2~4個全國一流的現代種業創新聯盟、研發核心團隊和平臺,建立健全省市縣三級農作物種子(種性)質量檢測體系,建強20個種子(種性)質量檢測中心(站);制定實施《江蘇農業種質資源保護與利用中長期發展規劃(2021-2035年)》,建設省級農業綜合種質資源庫、特色專業庫及區域性地方資源觀測評價站,突破性新品種(配套系)培育取得重大進展,10-15個宜機化優質特色作物新品種、2-3個畜禽新品種(配套系)、3-4個羅氏沼蝦、黃顙魚、河蟹、青蝦等主導及特色水產新品種(品系)通過國家審定;全省主要農作物品種自主創新率達到85%以上,特糧特經、蔬菜園藝等品種自主創新率達到70%以上,種畜禽主推品種覆蓋率達到85%以上;主要水產養殖品種良種覆蓋率達到90%以上;扶持壯大市場經營主體,培植壯大一批市場競爭力強、創新能力突出的育繁推一體化種業企業,以種業為引領的三產融合年產值10億以上的達10家,其中50億以上的2-3家;建設700個規?;N子種苗繁育供應中心(企業或園區),重點打造100個產值超千萬元的專業化地方特色種子種苗中心(企業或園區);新品種(品系、配套系)推廣在全國市場占比提高5個百分點,種業企業綜合競爭力和產業規模走在全國前列;市場環境秩序更加優化,種子質量綜合抽檢合格率達98%以上,植物新品種保護申請比例大幅度提高,違規違法案件數量明顯減少,為服務鄉村振興和農業提質增效貢獻種業力量。

    到2035年,全省種業科技創新能力明顯增強,優質特色多抗高效新品種(品系、配套系)自主創新率、全省覆蓋率分別達到80%以上,植物新品種保護意識明顯增強,新品種(品系、配套系)推廣在全國市場占比進一步提高,種業企業育繁推實力、市場競爭力明顯提高,實現種業強省建設。

    三、種業發展重點和主要任務

    為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府“立志打一場種業翻身仗”的重大部署,推進“卡脖子”技術和品種攻關并取得突破,實施江蘇現代種業強省提升工程,著力構建“四個體系”,重點開展“八項工程”項目建設,全面推動江蘇現代種業全產業鏈協調高質量發展。

    (一)構建特色高效的種業科技創新體系

    1. 實施農業種質資源保護與利用工程

    全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》(國辦發〔2019〕56號)以及《省政府辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕57號),制定實施《江蘇省農業種質資源保護與利用中長期發展規劃(2021-2035)》。建立統一領導、部門分工、上下聯動的種質資源保護、管理和共享機制,完善人才隊伍、資金投入、規章制度等保障機制;開展作物、畜禽(蜜蜂、家蠶)、水產以及重點微生物等農業種質資源全面系統調查與收集;統籌規劃布局省級資源庫(圃、場、區)建設,建立省級農業種質資源綜合基因庫,實施活體原位保護和異地保存相結合、活體與遺傳材料保存互為補充的農業種質資源保護模式;有計劃、有條件、有步驟地開展地方畜禽遺傳資源省內開放保種計劃,提升地方資源的生命力與群體覆蓋范圍;在不同生態區建立主要農作物區域觀測評價站,實施資源精準鑒定評價和深度開發利用,將資源優勢轉化為產業優勢。

    2. 實施生物育種技術與突破性品種(品系)聯合攻關工程

    建立完善主體多元、廣泛參與、資源共享的種業科研創新體系,集聚國內外種業基礎研究和前沿技術資源,打造全國一流的重大種業研發平臺。積極探索應用全基因組育種、基因編輯育種等技術,推動常規育種與生物育種技術相結合,大幅提升育種效率和品種科技水平。以關鍵目標性狀選育和核心育種技術開發為主攻方向,加強種業重大關鍵技術突破,持續推進農業重大新品種創制聯合攻關,爭創一批優質特色多抗高效新品種(品系、配套系)。

    作物方面圍繞優質、高產、綠色、宜機化開展品種選育攻關,水稻重點突破優質和抗性優良的綠色品種選育,加強雜秈品種以及抗稻瘟病、優質耐貯藏早熟品種育種研發;繼續鞏固弱筋紅皮軟質小麥、中強筋硬質紅皮小麥育種優勢地位,發展強筋硬質白皮小麥育種,淮北麥區育成赤霉病抗性達到中抗以上白皮小麥品種2-3個,玉米重點加強宜機化普通玉米、特色鮮食玉米、青貯玉米研發;油菜關鍵要突破宜機化品種選育;蔬菜重點在優質多抗小青菜、西甜瓜、甘藍以及薄皮辣椒、傳統風味番茄、等主要蔬菜作物品質育種方面取得突破,加強地方特色品種提純復壯和開發利用,爭取育成一批“特、優、專、功能型”特色蔬菜新品種,積極推進金針菇、雙孢菇等國外品種占有率過高的食用菌新品種選育。在果菜茶花卉種苗繁育方面,加快培育葡萄、草莓、桃、梨、茶葉新一代高品質自主創新品種,完善提升苗木繁育技術,突出開展機械化、規?;?、工廠化適應性研究。

    畜禽方面圍繞優質、高產、抗病開展品種選育攻關,突出“蘇黑豬”、“蘇黃雞”、“蘇白羊”、“蘇白鵝”等優勢特色畜禽種新品種培育,兼顧引進品種的新品系(配套系)選育。生豬主要是自主培育一批優質、高產、抗病、適合高端豬肉市場需要的豬專門化品系或配套系,使商品豬生長、料重比和胴體性能變異度進一步縮??;開展引進品種的新品系(配套系)選育,實施我省國家核心育種場和大型種豬企業遺傳進展的高通量快速傳遞,提高場內自留母豬性能和繁殖、生產效率,實現引進豬種資源的再創新。推進基因組選擇育種技術在畜禽育種體系中應用,保持我省畜禽育種強省地位,創新高效擴繁技術及種豬性能測定實用技術方法,構建完善地方品種、培育品種、引進品種繁育體系。羊以長江三角洲白山羊、徐淮山羊、湖羊種質資源保護與利用為基礎,開展肉羊種質創新與新品種培育,建立優質種羊和雜交羊的評價體系,集成推廣肉羊快速擴繁技術,推動肉羊產業化進程。奶牛要大力引進和繁育良種奶牛,建立牛群改良協作組織,擴大奶牛生產性能測定規模,擴繁優質種質資源,建設一批省級核心場和1~3個奶牛國家核心育種場。蠶桑重點加強抗病抗逆性強、繁育系數高、繭絲質量優蠶品種和適合機械化操作的耐伐桑樹品種選育。禽類重點培育地方特色蛋雞、屠宰型黃羽肉雞、肉鴿等特色新品種,滿足禽產品市場多元化需求,提高生產性能、抗病力和飼料轉化效率,創新種源性疾病凈化技術,打造蘇字頭特色禽種品牌,培植家禽育種核心企業。到2025年,育成地方特色蛋雞新品種(配套系)1~2個、黃羽肉雞新品種(配套系)1~2個、豬新品種(配套系)1~2個,同時開展白羽肉雞、蛋鴨、肉鴨、肉鵝、鵪鶉選育等工作,打造3~4個具有全國影響力和市場競爭力的家禽育繁推一體化企業,完善肉雞、蛋雞良種繁育體系。

    水產方面圍繞我省特色水產品種,加強“四大家魚”親本提純,加大原種場、良種場建設,重點支持河蟹、青蝦、克氏原螯蝦、羅氏沼蝦、脊尾白蝦、斑點叉尾鮰、黃顙魚、紫菜等品種選育與應用研發。

    (二)構建保障有力的種業產業支撐體系

    3. 實施品種質量性能綜合測試能力提升工程

    按照“布局合理、定位清晰、全面覆蓋、運轉高效”的原則,評定、建設一批示范性、標準化區試站、良種場,制定或完善品種真實性、種子種苗質量等檢驗檢測技術標準,推進實施種子種苗質量評價機制,建設完善全省種業質量檢測和生產性能測試體系,推進建設物聯網技術為核心的種子種苗質量可追溯體系,構建種子種苗質量管理保障體系,確保農民用上良種、放心種。

    發揮作物品種審定、登記、引種備案和認定的指揮棒作用,擴大區域試驗點范圍,完善試驗點布局,改善試驗條件,拓展試驗、測試鑒定內容,引導品種向綠色、優質、宜機化、功能性專用方向轉變。建立審定品種跟蹤評價機制,完善品種退出和淘汰機制,防范推廣風險。實施農作物品種綜合測試工程,建設覆蓋全省的品種試驗測試和展示基地,在大田生產條件下對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等作進一步驗證,確保農業生產安全。嚴格新品種選育審定過程的轉基因監管,落實國家種業安全審查制度,依法開展種子種苗產地檢疫,加快實施種子種苗生產政策性保險,提高救災備荒和良種風險保障水平。健全畜禽種質測定體系,加強畜禽品種示范推廣和生產監測。充分利用國家級和省級畜禽、水產種業性能測定平臺,為地方畜禽、水產遺傳資源保護、利用和新品種培育提供科學依據。依托科研院所資源優勢,利用現代生物技術,評價品種資源特性;借助農業農村部家禽品質監督檢驗測試中心(揚州)、農業農村部牛冷凍精液質量監督檢驗測試中心(南京)、奶牛生產性能測定(DHI)中心等,對家禽、奶牛進行監督性檢測;建設和完善種豬種質性能測定中心和水禽測定中心,開展種豬和水禽生產性能測定。

    4..實施制繁種基地能力提升工程

    按照規?;?、集約化、標準化、機械化、信息化“五化”要求,推進國家雜交水稻制種大縣和區域性良種繁育基地建設,統籌布局非主要農作物或區域特色種子種苗制繁種基地;推進國家級水產遺傳育種中心、省級以上原良種場、繁育場、大型種公豬站建設,扶持建設一批標準化種畜禽擴繁場或基地。開展省級農作物、畜禽種子種苗生產基地、制種大縣、區域性良種繁育基地、核心育種場(基地)、檢驗測試中心建設與評定工作,建設完善一批現代化、高標準種子種苗制繁種基地,提高種子種苗生產繁育規模和能力,構筑江蘇優勢雜交稻、優質食味水稻、優質弱筋小麥、鮮食玉米、特色果蔬作物以及畜禽良種等蘇種品牌及其系列產品開發。依托條件成熟的種業企業和制繁種基地,建設以種業為產業基礎,三產融合的省級現代種業產業園,吸引省內外種業龍頭企業、高??蒲性核腭v,構建具有開展育種攻關、品種試驗示范、繁育推廣、公共倉儲、安全檢測、大數據分析、種子種苗會展交易及融資等全方位業務的種業產業園。

    繼續扶持建設省南繁南鑒基地,保持南繁科研用地持續穩定,提升基地承載能力,拓展南繁內涵和外延,引導扶持水產、畜禽等南繁科研工作,加快構建農作物、水產、畜禽等并存的“大南繁”新發展格局,建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化“五位一體”的國內一流種業南繁綜合服務平臺。

    支持種業企業建立穩定的種子種苗生產基地,在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下,采取租用等土地流轉方式,構建種業企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約合作關系。鼓勵種業企業到西北、海南等獨特氣候區租賃和購買土地,建立長期制種和繁育基地,拓展種業發展空間。加強種子種苗生產基地基礎設施建設,將大田作物種子生產基地列入高標準農田建設范圍,改善生產條件,建設現代化種子種苗生產加工中心和配送體系,形成相對集中穩定的標準化、規?;?、集約化、機械化種子種苗生產供應基地,到2025年雜交水稻制種和常規稻麥種子繁育生產基本實現全程機械化。

    建立全省作物種子生產管理調控體系,抓好種子生產源頭管理。強化種子生產巡查制度,嚴查套號生產、虛報面積、以糧充種、白皮袋及非農民自留種等不規范行為。開展種子種苗生產技術研究和培訓,支持科研單位、種業企業開展種子種苗生產和加工技術創新,重點突破雜交水稻全程機械化、常規稻麥防雜保純、瓜果菜苗嫁接、脫毒及蠶桑生產加工機械等一批種子種苗生產關鍵技術,制定一批適用范圍廣、易于推廣的制種技術地方或行業標準。加強種子種苗市場供需形勢分析,及時發布種情信息,確保生產用種安全。建立政府支持、種業企業參與、商業化運作的種子種苗生產風險分散機制,加大制種保險力度和范圍。改進救災備荒種子儲備管理,鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸的支持,加大對種子儲備的補助力度,優化儲備結構,增加適宜救災的晚播早熟品種,做好救災種子調撥和調運工作,滿足農業生產救災用種需求。

    (三)構建競爭有力的商業化育繁推體系

    5.實施優勢特色種子種苗育繁供服務中心培育工程

    引導種業企業拓寬經營范圍、服務內容、區域和方式,推動從簡單種子營銷向種苗繁育供應及配套農機農藝集成服務轉變,提供農業生產全程解決方案,實現產業鏈延伸增值,助力以種業為引領的種子種苗產業三產融合發展。 江蘇區位、經濟、技術力量優勢,重點培育建設好三大類種子種苗繁供服務中心,一是以服務水稻機插秧為主的大田作物種子種苗,二是具有江蘇特色的優勢農產品種子種苗,三是市場需求大、規模效益明顯的種子種苗,按類別實施分類指導、扶持和推進。

    鼓勵發展工廠化機插秧育苗技術,鼓勵以經營稻麥種子為主的種業企業,利用其場地、技術、機械裝備優勢,學習借鑒農機專業合作社開展社會化服務模式,實施種子生產銷售與機械化育苗、乃至耕整地、插秧、植保、收獲、烘干、秸稈還田一條龍全程保姆式服務。對溧陽白芹、吳江香青菜、姑蘇芡實、淮安紅椒、沛縣牛蒡、淮陰黑豬、邳州大蒜、南通狼山雞、富安蠶繭、盱眙龍蝦以及大閘蟹、青蝦、紫菜、茶葉、葡萄、草莓、桃、梨、蠶桑等具有江蘇特色優勢的農產品及其種子種苗,本著滿足回味、做出規模、做響品牌、擦亮招牌的思路,調動發揮市場的引領作用,加快產業化開發步伐,提高市場占有率,更要立足保護好優勢種質資源,做好種子種苗的提純復壯、種性綿續,以實現可持續良性發展。對草莓、西甜瓜、番茄等規模效益明顯的種子種苗,要發揮我省科研優勢,加強產學研用協作,扶持引導鼓勵種業企業、園區、大戶從品種、技術、設備、人員、市場等方面集中發力,瞄準市場需求,加快特色優質品種選育,加大快繁脫毒等技術推廣力度,提高供種質量,為地方特色農業發展和產業富民提供優質種源,切實解決地方品種退化和特色品種缺乏問題,把小作物做成大產業,加大種苗生產供應服務水平,緩解省內過度依賴周邊省份的現狀。育成標志性創新品種5–8個,自主選育品種生產占有率提高20%以上,打造5-8家年育苗規模超千萬株的種苗企業,5–8家年銷售額超千萬元的種業企業。

    6.實施育繁推一體化種業經營主體建設提升工程

    培育一批龍頭骨干企業。依托作物、畜禽、水產種質資源庫(圃、場、區),建立科企深化合作、聯合育種創新機制和利益聯結機制,形成以市場為導向、產學研相結合的商業化育種體系。實施企業差異化發展扶持戰略,大力培育大而優、專而精種業企業。重點培育一批具備商業化育種能力、育繁推一體化經營、年銷售額億元以上的種業企業,一批在全國有較大影響力的特色種子種苗企業,一批聚集各類主體的特色種業園區和專業村鎮。依托省內常規稻麥育種和推廣優勢,鼓勵大型種業企業進一步做大做強,推進規模企業兼并重組,強強聯合、優勢互補,打造種業“航母”,推動符合條件的企業上市融資。實施種業“走出去”發展戰略,加快拓展國內外市場。以國家級制種大縣和良種繁育基地制種產業為依托,培育一批專業制種生產型企業。依托行業協會等社會力量,加大優勢企業、品牌、品種的推介和集中宣傳力度,做大做響“蘇種”品牌。

    培育提升商業化育種能力。支持有實力的企業引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備,創新育種理念和研發模式,向育繁推一體化方向發展,探索建立商業化育種模式與機制,加快提升企業核心競爭力。支持引導改善育種基礎設施和技術裝備條件,建設育種研發中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。支持企業開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測試、新品種試驗示范,培育一批突破性優良品種。鼓勵科企深化合作,聯合組建共建高標準實驗室、育種研發中心和良繁基地等育種創新平臺,打造企業為主體的商業化育種創新體系,提高品種選育效率。支持種業企業建設穩定的繁制種基地。支持企業承擔良種繁育、原原種擴繁等農業基本建設項目,高標準農田建設項目優先覆蓋種業企業繁制種基地。支持種業企業在良繁基地領辦農民合作社和合作聯社,扶持種子專業生產合作社。 省農作物種子南繁南鑒用地和設施優先供種業企業使用,省農作物種子質量檢驗中心分子實驗室向種業企業開放。創新品種展示推廣機制,發揮企業在品種示范推廣中的主體作用,加大種業企業自主創新品種推廣力度,探索實施特色良種優先推廣或后補助政策,促進品種優質優價,做大規模,增加效益。

    (四)構建監管有力的現代種業管理體系

    7.實施市場監管服務能力提升工程

    加強《種子法》《畜牧法》及新修訂的《江蘇省種子條例》《江蘇省蠶種管理辦法》等法律規章制度的宣貫,修訂《江蘇省種畜禽生產經營許可管理辦法》,加快建立完善相關管理制度、標準和規范,持續深化放管服改革,加強管理體系建設,完善監管治理體制機制,提升依法治種水平。強化種子管理體系建設,要健全種業管理和技術服務隊伍,要加強部門協作聯動和信息聯通,積極構建靈活多樣、分工明確、治理高效的監管模式。加強市場秩序監管,全面落實法律賦予的法定職責推動管理工作由大宗作物種子為主向大宗作物種子與經濟、蔬菜園藝作物并重,加強種畜禽、水產良種管理,突出抓好地方優勢特色產業品種引進推廣和種苗集中繁供,制定完善種子種苗管理、品種審定等配套辦法。加大品種權保護力度,嚴厲打擊侵犯品種權和假劣種子行為,激勵自主創新,保護創新成果,切實維護品種權益,規范種子種苗市場秩序。

    強化行業監管服務能力建設,加強公共服務平臺建設,加快種質資源保存保護和測試鑒定、作物表型組學研究設施、省級南繁科研育種基地、國家級品種登記認證和DUS測試分中心等重大公共技術平臺設施建設,完善種子種苗檢驗測試和質量標準體系建設。健全質量監管體系。建立健全省市縣三級農作物作物種子(種性)質量檢測中心,改善省種子質量檢驗中心設施設備條件,開展品種真實性室內檢測技術研究,盡快建立全省標準樣品和審定品種DNA指紋庫,提高品種真實性鑒定能力。開展市、縣級種子質量檢驗中心能力認證,完善種子質量檢驗體系,形成覆蓋全省、分工明確的種子監管技術支撐網絡。

    強化品種應用風險管控,實施農作物品種安全性綜合測試工程,建設覆蓋全省的品種測試試驗和展示基地,加強水產和畜禽品種示范推廣和生產監測,建立審定品種跟蹤評價機制,防范推廣風險。加強轉基因品種和種質資源監控,建設省級標準化引種隔離區,對引進品種和資源進行隔離種植鑒定。

    強化種子市場監管,加強行政許可全過程管理,嚴格準入條件和標準,依法核發種子生產經營許可證,強化行政許可后的監督管理,建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度。健全種子例行監測機制,嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子、非農民自留種等違法行為。要建立完善行業信用體制機制,發揮行業協會在促進行業自律管理、信用建設等方面作用,嚴格實施法律法規關于種業行業禁入和失信懲戒等處罰規定,建立完善失信主體聯合懲戒機制。強化進出境種子檢驗檢疫,開展疫情監測及監督抽查。

    8. 實施智慧種業信息化系統建設工程

    推進種業信息化建設,加強行業信息調度和統籌,建立種業大數據平臺,建立優勢企業、技術、品種信息公開發布機制,擴大信息發布平臺的公信力和影響力。實現種子種苗生產經營審批、品種審定(保護)、種子質量、市場余缺、種子流向信息網上直報和查詢,不斷提高行業管理服務能力。先期建設涵蓋農作物和畜禽種業相關信息,分農作物種業和畜禽種業兩大模塊進行建設,可實現信息數據的業務辦理和查詢,包括填報、匯總、發布、受理、反饋以及動態跟蹤,以達到種業信息及時公開、便于管理和實時數據查詢,并實現與國家農作物的“中國種業大數據平臺”有效對接、共享,與國家畜禽業信息網、家禽遺傳資源動態監測管理平臺鏈接,實現種業業務全網辦理,提高種業管理公共服務信息化水平。推進物聯網技術應用,引導企業建立覆蓋生產、加工、流通各環節的種子質量可追溯系統,改進營銷和服務手段,發展直營和連鎖經營,提高企業市場競爭力。

    四、種業發展保障措施

    (一)加強組織領導

    站在保障國家糧食安全的高度,充分認識當前國際國內種業發展的新常態和基礎性作用,充分認識種業在推進現代農業進程中的重要作用,切實增強責任感和使命感,加強組織領導,將現代種業工作作為農業農村工作的重要內容,建立健全種業工作機制,制定種業發展規劃,明確發展目標,創新工作思路,加大工作力度,多措并舉,統籌協調,發揮全省現代種業提升專家委員會、種質資源專家委員會的作用,構建種業發展合力,為實現種業高質量發展,服務現代農業和鄉村振興做出積極貢獻。

    (二)加大政策扶持

    加大財政支持力度。建立穩定的財政投入長效機制,深入實施江蘇現代種業強省提升工程,著力構建“四個體系”。啟動省級種業揭榜掛帥項目,重點支持公益性種質資源收集保護、鑒定評價與開發利用優良地方遺傳資源,支持開展突破性新品種聯合攻關選育,支持優質特色良種優先推廣,支持商業化育種與育繁推一體化能力提升、區域試驗基地(站)測試能力、市場保障、種子救災備荒儲備與監管服務能力提升,支持提高種子種苗擴繁生產和供應服務能力,推進以種業為引領的三產融合發展。地方要支持開展市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益性服務工作。

    統籌整合項目資源。統籌高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金向種子生產基地傾斜,明確基地附屬設施用地政策規定,將種子種苗生產與加工機械、種畜禽和水產苗種養殖主要機械納入農機具購置補貼范圍,種子種苗運輸納入綠色通道優惠范疇。實施常規稻麥,尤其是優質食味水稻等優勢特色品種種子種苗(秧)補貼政策,提高優良品種占有率和種子種苗商品化率。以規?;挤N基地建設為重點,完善畜禽良繁體系,提高畜禽良種科技轉化能力。根據我省種業生產的區域布局和產業結構調整的需要,給予種業企業在土地等方面優先安排。

    完善金融保險支持機制。擴大現有種子種苗政策性保險范圍,支持種畜禽生產保險列入政策性農業保險,提高賠付標準,逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。加大政策性金融對種業發展中長期信貸支持,逐步提高中長期貸款的規模和比重,加大政策性銀行對種子收儲信貸支持。積極引導社會資金進入種業領域,支持種業基金加大對成長型種業企業的投資扶持力度。

    (三)建強人才隊伍

    統籌抓好種業科研和經營管理人才隊伍建設,堅持引進與培養相結合的原則,加快培養創新核心團隊和高端經營管理人才,建設種業人才高地。重點打造一支懂技術、善管理、會經營、具有國際眼光的企業家隊伍,精準引進一批高素質人才,定向培養一批中青年骨干人才,選送一批種業人才進行學習深造。支持企業結合省“雙創計劃”“科技型企業家”“創新團隊”等省人才工作計劃引進領軍人才,鼓勵國內外種業領軍人才來江蘇創新創業。建立企業主導、財政補貼的人才培養基金,支持高校開展高層次種業發展人才培養工作。支持企業和科研院校聯合建立博士工作站、博士后流動站和實踐基地。定期開展各類實用人才培訓,對種業管理以及種子種苗企業科研、生產、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓,培養制種能手和制種大戶,嚴格種子行政執法人員資格考核,提高業務水平和依法行政能力。

    (四)優化種業環境

    貫徹實施有關法律法規,強化依法行政。優化統籌布局省級農業種質資源庫(圃、場、區),加強資源共享機制和力度建設。品種管理上進一步規范品種審定、登記、備案、綠色通道、聯合體等制度,把好品種市場源頭關,提高品種質量。市場監管中,進一步加強品種權保護力度,規范種子種苗生產經營許可,加大“雙隨機一公開”抽檢監管力度,構建良性種業市場秩序。激活科技人才和科研成果兩大資源,充分調動種業從業人員積極性,特別是要健全優化種質資源從業人員的職稱評審和品種權益分配機制,促進人才有序良性流動,實現種業創新能力提升與可持續發展。

    農業是社稷之本,種業是農業之基?,F代種業是國家戰略性、基礎性產業,種業事關國家糧食安全的命脈。江蘇種質資源豐富,經濟、科研、技術力量基礎較好,我們將緊扣建設種業強省,圍繞現代種業高質量發展要求,推進農業供給側結構性改革,抓重點、補短板、強弱項,從重視種業人才隊伍培養、建立長效穩定投入機制、加強資源創新性基礎研究、完善品種管理制度、聚焦高品質特色品種選育攻關、扶優做強育繁推一體化企業,提高種業市場高效監管服務能力等全產業鏈環節,全面構建江蘇現代種業產業發展體系,助推現代種業強省建設,服務鄉村振興和農業提質增效。

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