• 大力實施“六大強農”行動推進農業大市向農業強市跨越
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      鹽城市第八次黨代會提出要在推進鄉村振興加快農業農村現代化上示范引領,推動農業大市向農業強市跨越,為全省乃至全國推進鄉村振興探索鹽城路徑。筆者圍繞“農業強市”建設問題,進行調研思考,認為應以保障供給能力強、市場競爭力強、創新發展活力強、富民增收效應強、農業現代化發展水平高“四強一高”為主要標志,通過實施龍頭、科技、人才、綠色、品牌、開放“六大強農”行動,加快實現從“大”到“強”的跨越,扛起“示范引領”的擔當。

      建設“四強一高”農業強市

      圍繞農業高質高效,借鑒美國、日本、荷蘭等發達國家農業實踐以及河南漯河全產業鏈打造、山東煙臺開放發展、浙江德清數字化典型,結合鹽城市情農情,到2035年力爭建成“四強一高”為標志、全國具有重要影響力的農業強市。

      保障供給能力強。這是農業強市的重要基礎,農業的首要功能是“搞飯吃”,保障供給能力是衡量能否成為農業強市前提,應當成為中國式農業現代化建設一個具有普遍約束力的重要指標。選取農業生產能力穩定度、高標準農田占比作為體現指標。

      市場競爭力強。這是農業強市的直接體現,農業競爭力最終反映在生產效率、產出水平、質量品牌等比較優勢上,這是鹽城農業強市建設重點。選取農業土地產出率、農業勞動生產率、農產品加工業與農業總產值比、綠色優質農產品比重作為體現指標。

      創新發展活力強。這是農業強市永續動力,從世界農業現代化歷程看,每一次重大科技進步、制度變革都會推動農業升級換代、生產結構調整、主體活力迸發。實現農業強市跨越發展,必須依靠創新驅動。選取農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化水平、農業數字化水平、適度規模經營率、示范家庭農場培育率、高素質農民占比作為體現指標。

      富民增收效應強。這是農業強市根本追求,農業強市建設應當以富民增收為落腳點,讓廣大農民更有獲得感、幸福感、安全感。選取農村居民人均可支配收入、城鄉居民收入比、農村居民恩格爾系數作為體現指標。

    農業現代化發展水平高。這是農業強市結果呈現,是農業保障供給能力強、市場競爭力強、創新發展活力強和富民增收效應強“四強”的綜合維度。沒有農業現代化,農業強市就是一句空話,農業強市建設歸根到底要以農業現代化水平整體提升為表征。

      大力實施“六大強農”行動

      經過多年的發展,鹽城已成為江蘇、全國的農業大市,形成較為完備的產業體系、相對完整的產業鏈條、更加有力的產業支撐、初具影響的產業品牌,但加工不夠精、主體不夠優、品牌不夠響等制約因素依然存在。針對這一實際,推進農業強市建設,要重點實施“六大強農”行動。

      大力實施龍頭強農行動。確立龍頭引領產業發展的理念,大力培育壯大農業龍頭,加快集群集聚發展。在推進產業集群化中發展龍頭。統籌沿海、里下河、渠北三大農區產業布局,做大做強糧食、生豬等6大雙百億級優勢主導產業,增強保障供給能力和貢獻度。實行跨區聯合,圍繞主導產業建立行業協會,組建“鹽字號”稻米、蔬菜、肉品、禽業等產業集團,打造主導產業集群龍頭。做優西甜瓜、食用菌、河蟹、湖羊等10個特色精品產業,創建一批國家級優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園區,打造優勢特色產業集群高地。在構建現代全產業鏈中發展龍頭。實施農業“接二連三”工程,加快打造貫通產加銷、融合農文旅的現代化全產業鏈。引導射陽大米集團、銀寶集團等本土龍頭企業發展農產品精深加工,支持中糧、牧原、溫氏、光明等國家級龍頭企業布局全產業鏈建設,培育一批年產值超百億的鏈主型龍頭企業。打造休閑農業、農產品電商等“農業+”融合發展龍頭,發展康養休閑、創意農業、定制農業、中央廚房等新業態新模式,推動高效精品農業、都市農業發展。在培育新型經營主體中發展龍頭。開展農民合作社“雙建雙創”行動,培育農民專業合作社聯合社。規范發展家庭農場,探索組建一批家庭農場聯盟。實施農業龍頭企業“規模效益雙倍增行動”,做大做強農業龍頭企業。發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的產業化聯合體,推動小農戶與現代農業有機銜接。在完善有效機制中發展龍頭。實行農業產業集群招商,瞄準農業知名企業,建立招商重點項目庫,實行清單式管理、專班式服務,引入更多高成長性、高盈利性產業鏈企業。引導龍頭企業兼并重組、股份合作,推動優質農業龍頭企業在主板、“新三板”、江蘇股權交易中心掛牌上市,打造具有全國影響力的企業集群。

      大力實施科技強農行動。打造沿?,F代種業“硅谷”。加強地方種質資源保護利用,建立糧食等主導產業育種創新聯盟,實施重大新品種創制和特色品種開發工程,支持龍頭企業增強商業化育種能力,構建育繁推一體化種業體系。實施種業基地能力提升工程,做強國家級三大雜交水稻種子、全國最大蟹苗生產基地,做大新街苗木、鹽城草雞等優勢特色種業。強化農業科技創新應用。堅持創新鏈、產業鏈雙向融合,探索科研院校所支撐、產業骨干企業參與模式,聯合農業院校建設現代農業創新港,提升水產科學研究院層次。推進現代農業園區“五有五高”創新發展,建設產業科技聯盟、院博士工作站等研發平臺,創建省級農業高新技術產業示范區。強化農業科技轉化示范基地和省級綜合示范基地建設,爭創全國農業科技現代化先行縣。加快農業數字化發展。建立“鹽農云”大數據平臺,構建“應用全打通、業務全融合、資源全調度”的全市農業農村大數據體系。加快數字技術與農業深度融合,培育數字農業示范基地,建設一批數字工廠、數字牧場、數字漁場。實施智慧農業工程,鼓勵農業園區、龍頭企業等加強智慧農業技術應用,實現生產全過程升級。提升農業設施裝備水平。積極發展玻璃溫室、植物工廠、微滴灌等特色設施農業,加快農產品產地集配中心、田頭市場的倉儲保鮮冷鏈設施建設,實現農產品“一季產、四季銷”。推進農業生產全程全面機械化,實施農機裝備智能化綠色化提升行動,加快形成特色主導產業“一業一機”機械化生產體系。

      大力實施人才強農行動。大力引培農業高端人才。實施農業高端人才引培計劃,對接黃海明珠人才計劃,放大名校優生“匯鹽行動”效應,培育一批高精尖行業領軍人才和創新團隊。實施“一村一名大學生”和“三支一扶”計劃,培養一批心懷農業、視野開闊的新農人,扶持一批農業職業經紀人。推進鄉土人才“三帶兩助”,發展一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”。打造高素質農民隊伍。大力發展農民職業教育,實施農村人才“百千萬”培育工程、“半農半讀”農民中等職業教育工程。建設一批綜合類培訓、實訓、創業孵化基地,面向從事適度規模經營的農民,分層分類開展全產業鏈培訓,培養一批農村實用人才帶頭人。創新農業人才培育機制。完善鄉村人才培養制度,建立政府、高等學校、職業院校合作機制,“訂單式”培養專業人才。完善農業科研成果分享機制,從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、上升通道等方面,健全返鄉入鄉創新創業扶持政策,吸引高校畢業生和專業技術人員投身農業,提高新型經營主體發展活力。

      大力實施綠色強農行動。堅持生態優先、綠色發展,推行農業綠色低碳生產方式,爭創國家農業綠色發展先行區,助力“雙碳”目標實現。全面建優綠色生態耕地。突出糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,加強農田基礎配套設施、生態灌區、智慧灌區建設,打造一批高標準農田示范區。推動耕地數量、質量和生態“三位一體”保護,穩步提升耕地質量等級。持續開展農業面源污染防治。深入開展農藥化肥減量增效行動,推進農作物病蟲害綠色防控示范區建設等。著力構建生態循環農業體系。大力推廣有機種植、健康養殖、種養循環、農牧結合等生態循環農業發展模式,加快綠色高效、節能低碳農產品精深加工技術推廣運用,創新農產品冷鏈共同配送、“生鮮市場+冷鏈宅配”等經營模式。積極開發農業生態價值,依托世界遺產產地品牌,支持組建黃海生態農業產業創新聯盟,打造沿海綠色有機精品農業示范基地。

      大力實施品牌強農行動。堅持質量興農、品牌強農,叫響“鹽城特產”。強化標準化生產。實施農業生產“三品一標”提升行動,全面對接國際、國內食品安全標準,加快建立全環節標準體系。實施全域綠色生產示范工程和地理標志農產品保護工程,加快發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,建設綠色優質農產品基地,提升綠色優質農產品比重。強化全程追溯監管。深入推進“網格化+精準監管”模式,促進規模主體入網監管全覆蓋。強化產地準出和市場準入機制銜接,實現食用農產品全過程、全鏈條質量安全可追溯。實施鄉鎮監管站標準化提升工程,推動監管和追溯管理向政府購買服務拓展,提升農產品質量安全監管水平。強化品牌創塑。堅持區域公用品牌、產品品牌和企業品牌建設相結合,放大“鹽之有味”區域公用品牌效應,建立市級農業品牌目錄制度,新增一批省級農業目錄品牌。提升射陽大米、東臺西瓜等特色品牌影響力,孵化一批全國有影響力的知名企業品牌和名特優農產品品牌。

      大力實施開放強農行動。立足“雙循環”發展格局,全方位拓展國內國外“兩個市場”,推動鹽城農業在更高層級、更大格局中發展。加快農業全面融入長三角。瞄準長三角一體化融合發展示范區建設,對接長三角市場和質量標準,建設長三角最大的優質農產品供應示范基地,拓展農業接軌上海融入長三角的深度和廣度。加快建設光明集團大豐“一園一廚五基地”,打造北上?!稗r業飛地經濟”示范區。加強與上海、南京等長三角城市產銷對接,高水平建設配送中心、直銷窗口等供銷平臺,建立穩定的合作關系,擴大鹽城農產品市場占有率。加快農業融入東北亞經濟圈。加強與日韓農業合作,推進跨境電子商務綜合試驗區建設,打造日韓商品進口中國的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。實施特色農產品出口提升計劃,創建境外農業合作示范區和農業對外開放試驗區。發揮大豐港、濱海港等口岸綜合功能和實力,擴大東臺、射陽省級外向型農業示范區輻射作用。

      建設農業強市的舉措

      堅持以“農業現代化示范區”創建為引領。圍繞糧食、優勢特色產業、都市農業和智慧農業等三類建設重點,引導縣(市、區)創建國家農業現代化示范區,推進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化“五化”聯動發展,打造一批生產輕簡智能高效、產業體系健全發達、經營主體集中活躍、產品綠色安全高質的發展標桿,以農業現代化示范區引領農業強市建設,探索鄉村振興鹽城模式。

      推行主導產業鏈“鏈長制”。按照“構建產業鏈、形成產業集群、打造產業生態”的思路,推行糧食、蔬菜、生豬、家禽、水產和林果六大主導產業鏈“鏈長制”,實行一個發展規劃、一個重點龍頭、一個重大平臺、一個工作專班“四個一”模式,繪制產業鏈關聯圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖,采取“四圖作業”,推進主導產業全產業鏈集群化發展。

      用活“銀保擔基資”金融資源。健全財政投入穩定增長機制,逐年提高土地出讓收入用于農業農村比例。引導銀行、保險、擔保等研發增加農民財產性收入的金融產品,創新拓展三農抵質押物范圍,構建數字人民幣惠農場景,探索推出農業綠色低碳金融產品。用好江蘇黃海金控集團鄉村振興基金子基金,撬動更多金融和社會資本投入農業強市建設。

      推開“小田變大田”創新改革。認真總結試點經驗,全面推開“小田變大田”改革,統籌推進高標準農田打造、家庭農場等新型經營主體培育,著力推動農田布局、經營方式和產業結構優化。創新探索二輪承包延包方式路徑,做深做透“三權分置”文章,引導農民規范有序流轉承包土地經營權,發展多種形式適度規模經營。有序探索集體經營性建設用地入市等改革,實現土地使用價值最大化,為農業強市建設釋放持續的“土地紅利”。


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