• 江蘇省“十四五”鄉村產業發展規劃
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    索???引???號: 014000423/2022-00014 分??????????類: 規劃計劃??
    發?布?機?構: 江蘇省農業農村廳 發?文?日?期: 2022-01-28
    標??????????題: 江蘇省“十四五”鄉村產業發展規劃 主???題???詞:
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    時??????????效: 有效

              

    前      言

    習近平總書記強調,產業興旺,是解決農村一切問題的前提。在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的大背景下,推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化,必須把鄉村產業擺到重要位置,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    “十四五”時期,是江蘇深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇重要指示精神,認真踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求的重要時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段。習近平總書記對江蘇提出要“帶好頭、領好向”、“率先實現農業現代化”、“走好鄉村振興路”等重要指示,為江蘇“三農”工作指明了方向,為江蘇鄉村產業發展提供了根本遵循。

    根據國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》、《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、江蘇省委省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》、江蘇省政府《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》和《江蘇省“十四五”全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》等精神,為加快發展以二三產業為重點的鄉村產業,加快構建江蘇現代鄉村產業體系,制定本規劃。規劃明確未來五年全省鄉村產業發展的總體思路、發展目標和重點任務,涵蓋鄉村特色產業、農產品加工業、鄉村休閑旅游農業、鄉村新型服務業、產業融合發展以及農村創業創新等領域,是指導推動全省鄉村產業高質量發展的重要依據。

    第一章  發展現狀

    第一節  發展基礎

    “十三五”期間,江蘇省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對江蘇重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,圍繞鄉村振興走在前列、率先實現農業農村現代化,把產業振興作為關鍵之舉,大力實施現代農業提質增效工程,加快推進鄉村產業高質量發展,全面完成 “十三五”鄉村產業發展目標要求,優勢特色產業發展、一二三產業融合、農民創業創新等方面均處于全國前列,推動實現新時代農業強、農村美、農民富。

    優勢特色產業蓬勃發展。立足資源稟賦和產業基礎,著力培育優質稻麥、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林業經濟、休閑農業和農業電商8個千億元級優勢特色產業,品質效益顯著提升。壯大集中連片、優勢明顯、抗風險強特色產業集群,全省10億元以上縣域產業超過180個,全國“一村一品”示范村鎮166個,國家級中晚熟大蒜產業集群、43個全國產業強鎮建設進展良好、效果顯現。傳承弘揚傳統鄉村產業,86個鄉村特色產品和18位能工巧匠入選全國目錄。

    農產品加工業穩步提升。全省規模以上農產品加工企業5868家,2020年營業收入10446億元。省級農產品加工集中區59家,超百億2家,50-100億15家,入駐企業1638家,2020年銷售收入2594億元,帶動476萬戶農戶增收177億元。全省規模以上主食加工企業220多家,17家企業入選全國主食加工示范企業,9個主食加工企業入選全國中央廚房模式案例,涉及餐店自供、團餐服務、旅行專供、在線平臺、特色產品、配料加工等多種類型。

    鄉村休閑旅游農業高速成長。從實施鄉村休閑旅游農業精品工程,到推進“12311”創意休閑農業特色品牌培育計劃,從開展“百園千村萬點”精品行動,到持續開展“蘇韻鄉情”系列推介活動,有力促進了產業向深度發力、朝廣度拓展,年綜合收入以20%以上的增幅快速發展。目前,全省具有一定規模的休閑旅游農業園區景點超過1.2萬個,全國休閑農業示范縣20個、中國美麗休閑鄉村50個,數量全國第一。2020年鄉村休閑旅游農業游客接待量達到2.6億人次,年綜合經營收入超過800億元,比“十二五”末增長160%。

    鄉村產業經營主體不斷壯大。著力培育行業領軍企業,全省經認定的縣級以上農業龍頭企業近6000家,其中國家級龍頭企業77家、省級龍頭企業820家,分別比“十二五”末增加16家、183 家,上市農業企業38家。省級以上龍頭企業2020年銷售(交易)額接近8000億元,超百億企業15家。龍頭企業牽頭成立農業產業化聯合體超過500個,其中省級示范聯合體251個,帶動家庭農場、農民合作社抱團發展,形成多元主體合作生產機制和多類資源要素優配機制,實現利益共享、資源共用、品牌共建。省股權交易中心農業板掛牌企業667家。

    農村創業創新持續推進。連續多年舉辦全省新農民新業態創業創新大會,并在全國農村創業創新項目創意大賽中取得優異成績。先后創建全國農村創業創新典型縣12個、全國農村雙創園區87個、全國農村雙創孵化實訓基地9個,推介17個全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例。針對部分返鄉下鄉人員缺乏現代農業生產、加工、管理等知識技能,每年組織開展技能培訓,涌現出返鄉入鄉農民工、退伍轉業軍人、大學生等一批農村創業創新人才,2020年全省農村創業創新人員47萬人。

    鄉村產業融合日益深入。全省建有國家級農村產業融合發展示范園10家,省級農村產業融合發展先導區40家。依托現代農業產業園、示范園和科技園、農高區等,打造新產業、新業態、新模式集聚創新和融合發展的有效載體。培育了一批主導產業突出、優勢特色明顯、規模集中連片、模式綠色生態的產業融合發展樣板。實施中央農村一二三產業融合發展試點項目26個,探索形成產業鏈延伸型、農業多功能拓展型等產業融合模式,農村一二三產業融合程度不斷提高。

    政策保障體系逐步完善。省政府印發《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》,以項目、主體、平臺、政策為抓手,推動鄉村產業高質量發展。明確市縣每年單列不低于5%建設用地專項用于支持農村產業融合發展,允許實行“點狀供地”。明確7類執行農業生產用電價格的農產品初加工范圍,切實降低企業成本。設立100億元省級鄉村振興基金,與國開行、農發行等7家銀行簽署合作協議,落實7000億元融資授信。農村產業融合發展專項債經驗在全國推廣,進一步推動鄉村產業創新力、競爭力和全要素生產率再上新臺階。

    第二節  機遇挑戰

    在推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化背景下,推動“十四五”全省鄉村產業發展,既面臨著前所未有的機遇,也存在著不少挑戰和短板。

    一、發展機遇

    進入新發展階段賦予鄉村產業發展全新使命?!笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2020年底中央農村工作會議,習近平總書記全面部署新發展階段“三農”工作,深刻闡述了一系列事關新發展階段農業農村改革發展的重大問題,將加快發展鄉村產業作為推動鄉村全面振興落地見效的首要任務。省委省政府明確要求,“十四五”期間提升農業質量效益和競爭力,加快推進農業現代化,強調構建現代鄉村產業體系。

    貫徹新發展理念補齊鄉村產業發展短板弱項。理念是行動的先導,以新發展理念指導“三農”工作,強調堅持用大歷史觀來看待“三農”問題。站在新的歷史起點,不能停留在以前的成績單上,要把新發展理念貫徹到“十四五”鄉村產業發展全過程。結合江蘇“三農”發展時代特征,堅持問題導向,看清發展基礎、產業鏈條、經營主體、資源要素、政策支撐等方面鄉村產業發展存在的短板弱項。精準務實拿出舉措、轉化落實,推動農村一二三產業融合發展,打造農業全產業鏈,全面提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平,真正實現鄉村產業高質量發展。

    構建新發展格局激發鄉村產業發展動力潛能。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是“十四五”關系發展全局的重大戰略任務。新發展格局中,農業農村是重要一極和關鍵領域,資源要素持續集聚,農村基礎設施和公共服務不斷強化,城鄉融合發展進程加快。消費結構升級加快,城鄉居民消費呈現個性化、多樣化、高品質化特點,為鄉村產業發展提供巨大市場。同時,全產業鏈升級、產業跨界疊加、農村創業創新、數字鄉村建設以及鄉村基層治理等,加快鄉村產業形態重構,發展潛能持續釋放,發展空間不斷拓展。

    二、面臨挑戰

    外部不穩定不確定性仍在加劇。新冠肺炎疫情持續蔓延,外部不穩定不確定性仍在增加,各種難以預測的風險源和風險點持續出現。糧食需求剛性增加,鄉村產業多業態創新發展提出更高要求;國際間以經濟和科技為核心的競爭將更加激烈,“卡脖子”技術制約鄉村產業轉型升級;鄉村產業參與國際競爭、國際循環難度加大。

    鄉村產業發展制約因素依然存在。突出表現在資源要素活力不足,土地、人才要素制約凸顯。鄉村產業發展“用地難、用地貴”問題仍然存在,農村一二三產業融合發展用地和鄉村新產業新業態用地難以充分滿足。鄉村產業發展缺乏有足夠能力和社會責任感的領頭人,缺少懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人,創業型、技術型人才難以扎根農村發展鄉村產業。鄉村產業發展政策供給的針對性、精準性和實效性不夠。

    產業鏈供應鏈現代化水平不高。產業結構布局仍需持續優化,農業產業區域特色不夠鮮明,農產品產地初加工比例不高,不少農產品深加工遠離鎮村,對產業發展和勞動力就業帶動不夠。產業鏈仍然較短,一產向后延伸不充分,多以供應原材料為主,二產連接兩頭不緊密,農產品精深加工不足,農產品加工轉化率不高,鄉村休閑旅游農業等新業態處于成長階段,多產業、多業態的跨界深度融合不夠。

    經營主體整體實力不強。農業龍頭企業規??傮w偏小,省內超百億的企業以市場流通類為主,生產加工類較少,農業類上市公司較少。企業科研實力相對薄弱,生產加工類省級以上農業龍頭企業的科研投入僅占營業收入1.05%,生產設備平均比國外發達國家同行業落后5-10年。知名的“蘇”字號農產品品牌不多,整體品牌實力不強,與江蘇農業大省、經濟強省的地位不相適應。

    鄉村產業融合深度不夠。農產品生產、加工、流通一體化格局初步形成,但企業主體龍頭帶動不夠、融合深度不夠。全產業鏈各環節緊密度不高,生產、加工、分等分級、冷鏈物流等領域多主體承擔,要素跨界配置、產業協同發展不夠、優勢互補不強。利益聯結還不夠緊密,沒有通過訂單生產、合作制、股份合作制等方式與農民建立緊密利益聯結機制,農民較難共享全產業鏈增值收益。

    第二章  總體要求

    第一節  指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,緊扣鄉村全面振興和農業農村現代化目標,堅持鄉村產業高質量發展走在前列,以優勢特色產業為基礎,以農村一二三產業融合發展為路徑,深入推進農業供給側結構性改革,聚焦集群發展、功能拓展、要素集聚,延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,加快構建現代鄉村產業體系,全面提升產業鏈供應鏈現代化水平,把江蘇建設成為全國農村三產融合發展的表率區、現代農業發展的示范省、鄉村產業振興走在前列的排頭兵。

     第二節  基本原則

    堅持特色發展、提質增效。依托農業農村資源,因地制宜發展優勢特色明顯、規模集中連片、市場競爭力強的鄉村產業,充分彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息,全面提升產能、品質和效益。

    堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活要素、激活市場、激活主體,加強規劃、政策和標準等方面引導,提升政府服務能力,強化產業發展政策供給,引導資源要素向鄉村集聚。

    堅持綠色引領、創新驅動。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,促進農村生產生活生態協調發展,持續提高綠色優質農產品比重,注重多元功能拓展,加快推動現代農業科技、業態和模式創新,增強鄉村產業發展活力。

    堅持融合互動、聯農帶農。發展農業全產業鏈,前伸后延做大一產、做強二產、做活三產,推動產業深度融合、要素跨界配置,健全利益聯結機制,拓展就業創業空間,讓農民更多分享產業增值收益。

    第三節  發展目標

    到2025年,全省基本構建起產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新的現代鄉村產業體系。

    鄉村產業結構持續優化,品質效益明顯提升。堅持把保障糧食和重要農副產品有效供給作為鄉村產業發展的首要任務,夯實高質量發展根基。優質稻麥產業產值達到1000億元,蔬菜產量保持在5500萬噸以上,肉類總產量在300萬噸以上,水產養殖面積穩定在900萬畝左右,主要農作物品種自主創新率達到85%以上,綠色優質農產品比重達到75%,10億元以上縣域優勢特色產業超過200個。

    農產品加工水平顯著提高,經營主體做大做強。規模以上農產品加工企業營業收入超過1.4萬億元,省級以上農業龍頭企業超過1000家,培育一批農業大型企業和上市農業企業,打造一批優勢互補、分工協作、利益共享的產業化聯合體。

    鄉村新興產業蓬勃發展,農業服務業多元拓展。鄉村休閑旅游農業年綜合收入超過1300億元,江蘇特色鄉村休閑旅游農業品牌影響力持續提升,培育一批全域化精品農旅區。農產品網上銷售額占農林牧漁總產值比重達到16%。鄉村新型服務業內涵不斷拓展,農林牧漁服務業增加值超過440億元。

    鄉村產業融合疊加深化,農村創業創新更加活躍。培育一批農村產業融合先導區,農村一二三產業深度融合,農業全產業鏈價值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高。農村創業創新空間持續拓展,建設一批農村創業創新園區基地,農村創業創新人員超過60萬人。

    第三章  做大鄉村特色產業

    鄉村特色產業,具有地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚、競爭優勢明顯的特點,發展潛力巨大。立足江蘇魚米之鄉底蘊,突出鄉村特色產業,著力提升產能、提升品質、提升效益,打造鄉村產業發展高地,形成區域增長極和鄉村經濟戰略支點。

    第一節  發展千億元級特色產業

    深入實施現代農業提質增效工程,依托江蘇地處南北過渡地帶、特色產業品種豐富的自然特點,培育發展產值千億元級特色產業。

    優質稻麥。注重打造產業化示范基地,建設優質稻麥鏈式開發基地。加強優良食味水稻、專用小麥品種創制,選育出一批適應不同地區的優質專用新品種新組合。加強綠色高效生態技術集成示范,通過良種、良法、良田、良機相結合,推進全程綠色化、機械化、標準化生產。到2025年,全省水稻面積穩定在3200萬畝左右。

    綠色蔬菜。在全省蔬菜生產優勢區、建有“菜籃子”工程規模蔬菜基地的大中城市,以縣為單位整建制開展蔬菜綠色高質高效創建。以“菜籃子”工程蔬菜基地、蔬菜標準園為重點,實施全產業鏈開發,建設現代化標準化蔬菜基地。培育適應設施栽培、加工出口、輕簡栽培和宜機化新品種,推廣水肥一體化等設備,加強綠色生產技術集成推廣。到2025年,蔬菜播種面積穩定在2000萬畝以上。

    規模畜禽。沿海地區突出推進生豬、家禽、奶牛、肉羊集約化生產和全產業鏈經營,徐宿淮地區推進畜禽生產向專業化、規?;釞n升級,揚泰地區打造水禽優勢養殖加工區,蘇南地區在保障自給基礎上建設一批美麗生態牧場。培育推廣優質畜禽品種,全面推進生態健康養殖,推動畜禽養殖廢棄物資源化利用,創建一批生豬屠宰標準化示范企業。到2025年,豬肉自給率達到70%以上,畜禽養殖規?;蔬_到85%。

    特色水產。著力打造沿海規模漁業產業帶、沿江特色高效漁業示范帶、太湖流域現代漁業先導區、淮河流域生態漁業拓展區、都市圈休閑漁業集聚區“兩帶三區”,推動差異發展、特色發展、協調發展。以養殖尾水達標排放為核心,實施生態健康養殖工程,集成示范、推廣應用健康養殖技術和池塘工業化生態養殖、稻漁綜合種養等模式,推進生態健康養殖。到2025年,特色水產養殖面積占比穩定在80%以上。

    現代種業。推進現代種業發展核心平臺建設,把南京國家農創園打造成全國一流的重大創新育種產業服務平臺,支持南繁基地打造成“江蘇南繁硅谷”。開展重大育種攻關揭榜掛帥,支持科研院校、種業企業開展“卡脖子”關鍵技術研究應用,重點選育攻關60個優質特色作物新品種、3個地方特色畜禽新品種和3個主導及特色水產新品種。到2025年,建成10個左右省級種業創新平臺,組建10個左右現代商業化育種重大創新中心。

    鄉村休閑旅游農業。推動鄉村休閑旅游農業高品質發展,做靚一批精品農莊農園,做精一批熱門打卡線路,做響一批美食民宿產業,打造精品農旅區。持續開展鄉村休閑旅游農業系列活動,注重整體策劃,突出主題、彰顯特色、擴大影響、提升效益。支持休閑農業公共服務設施建設,提升公共服務能力。鼓勵各地依托區域特色農業資源,開展特色鮮明的農事體驗活動。

    農業電子商務。著力推進農業電商平臺載體建設,引導農業經營主體在知名電商平臺開設網店、專賣店和旗艦店,拓展農產品營銷渠道。發展高品質農產品及深加工農產品、休閑食品。大力開展農業電商經營人才培養,加強農產品網絡營銷實用性技術指導,提升網絡經營主體的實踐操作能力。到2025年,農產品網絡銷售額達1600億元。

    第二節  推動產業集群集聚發展

    依托資源稟賦和區域特色,圍繞精品蔬菜、應時鮮果、名特茶葉、規模畜禽、特種水產、花卉苗木等,推動每個縣(市、區)因地制宜確定特色產業主攻重點,科學制定發展規劃,集聚多元市場主體、現代科技、高端人才、資本投入等各種要素,推動產業集群集聚、規模發展。

    發展一批“一村一品”示范村。強化鄉村特色產業發展支點,以村為基本單位,充分發揮資源優勢,通過大力推進標準化、品牌化和市場化建設,發展市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產業,培育一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村,建設一批產值億元村,形成一村帶數村、多村連成片發展格局。

    建設一批特色產業強鎮。打造鄉村特色產業發展高地,立足鄉鎮,發揮上聯城市、下接鄉村的紐帶作用,聚焦1-2個農業主導產業,聚集資源要素,強化創新引領,延長產業鏈,提升價值鏈,推動產城融合、產村融合發展,打造綜合服務功能強、宜居宜業的鄉村產業融合綜合體。重點建設一批產業鏈條延長、業態類型豐富、創業創新活躍、聯農帶農緊密的產業強鎮,吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮,培育一批產值十億元強鎮。

    打造一批跨區域布局產業集群。激活鄉村特色產業發展引擎,發展10億元以上縣域特色產業,每個農業大縣形成1-2個優勢特色產業集群。在此基礎上,以全產業鏈開發、全價值鏈提升為著力點,突出大蒜、黃雞、小龍蝦、食用菌、繭絲綢、茶葉、桃、紫菜等產業,跨市跨縣統籌布局,串珠成線、連塊成帶、集群成鏈,打造競爭優勢明顯、抗風險能力強、產值超百億千億的優勢特色產業集群。

    挖掘提升鄉土特色產業。提亮鄉村特色產業發展成色,傳承鄉村文化根脈,挖掘梳理一批鄉村傳統工坊、鄉村手工業、鄉村文化、鄉村能工巧匠、鄉村車間等,傳承保護一批鄉土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉土特色產業,推介一批全國鄉村特色產品和能工巧匠。

    推動經濟薄弱地區鄉村產業發展。加大富民強村幫促力度,對經濟薄弱地區和重點幫促村,強化特色產業培育,支持有條件的村,加快農產品加工和物流設施建設,發展壯大富民產業。

    第三節  提升供應鏈現代化水平

    立足鄉村產業基礎,以拓展二三產業為重點,前伸后延、融合互動,延伸產業鏈,打造供應鏈,提升價值鏈,推進農業全產業鏈建設,提高鄉村特色產業質量和效益。

    突出產業強鏈。依托優勢特色產業,促進一產往后延、二產兩頭連、三產連前端,接二連三,做強農產品加工流通。發展農產品產地初加工、精深加工和副產物綜合利用加工,鼓勵農業龍頭企業融入全球農產品供應鏈。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設,完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,構建覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售各環節冷鏈物流體系。

    突出數字賦能。加快農業生產數字化賦能,推進物聯網技術在設施農業、畜禽水產養殖應用。實施農機裝備智能化綠色化提升行動,加大智能農機裝備與技術推廣和傳統農機智能化改造力度,提升農產品保鮮、烘干、清洗、檢測、分級、包裝與加工技術裝備數字化、智能化水平。大力發展農村電子商務,拓寬農產品出村進城渠道,鼓勵發展線上服務、線下體驗以及現代物流融合的農業新零售。

    突出價值內涵。提升品質價值,推進品種創新、技術創新、產品創新,提升鄉村產業內在品質和產品外在品相,以高品質贏得市場、實現增值。提升生態價值,堅持綠色發展,開發綠色生態、養生保健等新功能新價值,滿足消費者對綠色產品需求。提升人文價值,更多融入科技、人文元素,發掘民俗風情、歷史傳說和民間戲劇等文化價值,賦予鄉土特色產品文化標識。

    第四節  強化品牌建設

    以農產品質量為基礎,以農業標準體系為保障,切實加強農業品牌建設,創響一批“蘇”字號鄉村產業知名品牌,擴大市場知名度、美譽度和滿意度。

    加強質量建設。著力構建現代農業全產業鏈標準體系,推進新型農業經營主體按標生產,支持符合條件的主體開展農業標準化試點示范,完善農產品質量安全追溯體系。深化農產品質量安全示范省建設,全面試行食用農產品合格證制度,建設綠色優質農產品基地。積極發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,增加綠色優質農產品供給,支持地理標志農產品提升品質、擴大規模、提高市場影響力。

    培育知名品牌。推進品牌強農,引導各地根據自然特性、歷史人文、地理區位,培育發展地域特色鮮明、功能屬性獨特的區域共用品牌,引導農業企業、農民合作社、家庭農場將經營理念、企業文化和價值觀念注入品牌,注重鄉土產業品牌培育。

    專欄1  鄉村特色產業提升工程

    特色產業強鎮建設工程。依托鄉鎮優勢特色產業,開展農業產業特色強鎮建設,推動“一鎮一業”、產鎮融合,延伸產業鏈條,壯大經營主體,拓展功能價值,打造以農業促進全域綜合發展的鄉村全面振興樣板?!笆奈濉逼陂g,建設50個特色農業產業強鎮。
    縣域優勢產業建設工程。以10億元以上縣域優勢特色產業為基礎,聚焦農業規?;a和加工流通全產業鏈建設,培育大產業、大企業、大品牌,促進農民增收,建設縣域優勢特色產業區?!笆奈濉逼陂g建設25個縣域優勢特色產業區。
    特色產業集群建設工程。圍繞江蘇特色優勢,跨市跨縣統籌布局,推動產業形態由“小特產”轉為“大產業”,空間布局由“平面分散”轉為“集群發展”,主體關系由“同質競爭”轉為“合作共贏”,打造現代農業產業經濟帶?!笆奈濉逼陂g,建設5個跨區域優勢特色產業集群。

    第四章  做強農產品加工業

    農產品加工業,是提升農產品附加值的關鍵,是構建農業全產業鏈的核心。優化農產品加工業結構布局,發展壯大經營主體,提升科技含量和加工水平,通過加工轉化增強鄉村產業質量效益和競爭力。

    第一節  發展多層次農產品加工

    推動農產品加工業結構優化升級,統籌發展農產品產地初加工、精深加工和副產品綜合利用,實現農產品多元化發展、多層次利用、多環節增值。

    發展農產品產地初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展農產品產地初加工,減少產后損失,延長供應時間,提高增值效益。加強鮮活農產品預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等產后商品化處理,改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備,積極推進糧食、油料加工減損增效,提高產品附加值。對非食用類農產品,重點發展整理、粉碎、編制等初加工,開發多種用途。

    提升農產品精深加工。緊密結合鄉村產業結構和特點,推動農產品精深加工轉型升級。引導大型農業企業集成應用超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術,開發大蒜、銀杏、紅豆杉、葛根、腸衣深加工產品,發展白酒釀造、蛋清提煉、蝦殼素提取等高附加值的食品加工業。加快主食加工深度開發,推進中央廚房項目提檔。

    推進加工副產品綜合利用。鼓勵大型農業企業和農產品加工集中區建立農產品加工副產物收集、運輸和處理渠道,推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用,實現變廢為寶、化害為利。采用先進技術裝備,推進果蔬殘次品、皮渣、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產物綜合利用,開發新型產品,提升增值空間。

    第二節  建設農產品加工集中區

    立足資源優勢,堅持特色化、集約化發展,積極打造集標準化原料基地、集約化加工、體系化物流配送和營銷網絡為一體的農產品加工園區,建設一批省級示范集中區。

    優化空間布局。根據糧食生產功能區、重點農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設布局,緊密結合江蘇優勢特色產業集群布局,優化農產品加工產業結構。在糧食蔬菜主產區、畜禽水產養殖區,發展糧食果蔬產地初加工、畜禽屠宰、水產品加工、倉儲和冷鏈物流體系;在蘇南、蘇中及大中城市周邊,發展主食、休閑食品、速凍食品、藥食同源產品和凈菜加工。依托出口產業集聚區和港口優勢,加快發展出口農產品加工和農產品物流商貿。依托南京國家農創園、南京國家農高區以及覆蓋全省的科研院所,結合地域特色,強化農產品加工技術研發布局。

    強化平臺搭建。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合,強化科技研發、融資擔保、檢驗檢測等公共服務,完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等基礎設施,提升農產品加工集中區管理服務水平,推動產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展,培育鄉村產業增長極。加快推進中國南京國際農產品加工產業園建設。

    推動主體集聚。引導農產品加工企業向優勢產區、綜合性加工園區集中,向標準化、專業化、規?;D型,推動企業集群集聚發展,提升產業發展集聚度和輻射帶動能力。積極培育、引進農產品加工知名企業、優質資本、優良項目,不斷壯大骨干企業方陣,著力打造上下游產業互聯、專業分工明晰、產銷及配套相對集中的企業集群。不具備建設集中區條件的地方,可采取合作方式異地共建,強化區域間協作分工。

    第三節  促進農產品加工業轉型升級

    強化技術創新、業態創新和裝備創制,加快推動農產品加工業轉型升級,提升發展層次。

    推進加工技術創新。支持企業發揮技術創新和轉化應用的主導作用,積極開展自主創新,形成一批具有自主知識產權的精深加工技術和產品。鼓勵農產品加工企業與科研院校共建技術研發和轉移平臺,采取委托開發、技術入股、合作經營等方式,建立科研成果快速轉化應用機制。

    培育新型加工業態。在產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等加工,發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態,滿足城市多樣化、生活便捷化需求。鼓勵發展農產品生產、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經營,建設一批技術水平高、帶動力強的主食加工示范企業和主食加工產業集聚區。

    加強加工裝備創制。充分利用江蘇高??蒲性核α績瀯?,鼓勵農產品加工裝備研發機構和生產創制企業,加大農產品加工裝備的研發推廣力度,全面提升農產品精深加工的裝備化和智能化水平。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術,集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備,提升農產品加工層次水平。

    專欄2  農產品加工集中區建設工程

    引導農產品加工企業向優勢產區、綜合性加工園區集中,推動企業集群集聚發展。按照加工有規模、布局有規劃、園區有名稱、組織有機構、管理有制度、運行有效益的標準,加強農產品加工集中區基礎設施和公共服務平臺建設,提升園區管理水平,放大產業集聚效應。十四五期間,推動現有省級農產品加工集中區提檔升級,新增一批專業型農產品加工園區,重點建設20家省級示范農產品加工集中區。

    第五章  做精鄉村休閑旅游農業

    鄉村休閑旅游農業是農業功能拓展、鄉村價值發現、資源要素集聚、產業深度融合的新興產業。緊扣“品質提升、品味提檔、品牌提振”,圍繞“田園風光、鄉土風味、農耕樂趣、農藝傳承、原味鄉愁”,大力發展鄉村休閑旅游農業,有力促進產業興旺和農民致富。

    第一節  提升發展質量

    鞏固發展基礎,全面優化布局,創新業態模式,培育特色品牌,推動鄉村休閑旅游農業高質量發展。

    全域化發展。統籌城郊、自然風景區周邊、沿江沿海、傳統農區等重點區域,全方位、系統性優化提升鄉村休閑旅游農業布局,推動資源有機整合、產業深度融合、服務共建共享。因地制宜發展提升休閑旅游農業精品村、主題園、重點縣,全縣域、跨區域培育營運鄉村休閑旅游農業精品線路,串點成線、連線成面,推動全域發展。

    周年化經營。立足“每天有景看、每月有花賞、每季有果嘗、全年可農游”,根據不同季節特點和節假日時點分布,創新經營模式,有效解決鄉村休閑旅游“潮汐”現象。結合不同的特色產業、鄉情民俗、鄉村資源等,策劃創意鄉村休閑旅游農業主題項目,開發具有吸引力的特色鄉村休閑游產品,引導擴容城鄉消費,實現周年不間斷經營。

    特色化定位。突出特色化、差異化、多樣化,立足資源稟賦、文化特點和產業特色,打造地域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游產品,避免“千村一面、千景一版”。針對不同人群類別、不同年齡層次、不同消費需求進行市場細分,精準定位發展方向,開發形式多樣、獨具特色、個性突出的業態和產品,促進鄉村休閑旅游農業轉型升級。

    多元素融合。進一步發掘鄉土特色產業、農村自然生態、民俗文化、民間技藝、農業遺產、歷史人文以及鄉村旅游、鄉土美食、農民體育等優勢資源,融入農文旅市場,創新消費組合,擴大服務半徑。以市場需求為導向,注重創意元素的植入,培育一批創意農產品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意美食、創意農居,吸引鄉村休閑旅游消費。

    多功能拓展。發掘鄉村生產、生活、生態多重價值,從產品供給、文化體驗、生態涵養、休閑旅游、健康養生、文創教育、創業就業等多角度,拓展鄉村休閑旅游農業功能。結合歷史經典產業、重要農業文化遺產、特色小鎮、特色田園鄉村等載體,依托資源基礎,植入研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目,創新發展業態。

    第二節  注重打造精品

    培育鄉村休閑旅游農業精品,做靚一批精品農莊農園,做精一批熱門打卡線路,做響一批美食民宿項目,打造一批高質量的精品農旅區。

    建設休閑農業重點縣。以縣域為單元,依托獨特自然資源、文化資源,建設一批設施完備、業態豐富、功能完善,在省內乃至全國有知名度和影響力的休閑農業重點縣,培育一批全國休閑農業重點縣。

    培育美麗休閑鄉村。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢,建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村和特色田園鄉村,實現產村融合發展。培育一批中國美麗休閑鄉村,鼓勵有條件的地區依托美麗鄉村,發展鄉游“夜經濟”,建設健康養生養老基地、農耕實踐基地、體育健身運動基地。

    發展主題創意農園。突出農業元素鮮明、創意主題新穎、休閑內涵豐富、市場營銷活躍、共享機制健全,打造有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭、市場噱頭、效益賺頭,能“叫得響、傳得開、留得住、有價值”的創意休閑農業。充分利用農田、山丘、臨水、林草等場地資源和農業農村廢棄資源,融合文化科技、康養體育、動漫藝術等元素進行創意設計,體現空間布局的科學性藝術性,凸顯產業產品設計的新穎性、趣味性,滿足多元化休閑消費需求和提升價值鏈訴求。

    打造精品農旅線路。結合當地人文資源稟賦、農耕文化、游客休閑消費特點,突出春季踏青賞花、夏季避暑納涼、秋季美食采摘、冬季農趣體驗主題,體現主要休閑功能特色和區域優勢特點,連點成線,編排打造主題鮮明的精品線路。突出核心經營主體地位,強化線路營運模式,發揮精品線路營運價值,達到經營線路游客接待量有保障、經濟效益有提升的雙贏效果。

    挖掘鄉土地標美食。挖掘傳承特有物產制成、具有鮮明鄉土特點的民間菜品,體現所在區域的地域性,色香味形的鮮美性,鄉村綠色有機食材的鄉土性,人文典故與經典傳承的文化性等特點。培育鄉土地標菜品牌,以一道美食帶動一條線路、發展一方產業、致富一方農民,在滿足城鄉居民消費需求同時,帶動優勢特色農業生產與農產品銷售。

    第三節  培育特色品牌

    持續培育鄉村休閑旅游農業特色品牌,強化管理服務,提升發展水平,提高產業層次和知名度。

    強化品牌推介。結合產業發展、農事節慶、農時節點,持續創新開展鄉村休閑旅游農業系列推介活動,注重整體策劃,突出主題、彰顯特色、擴大影響、提升效益,擴大品牌影響力。圍繞品牌打造,開展伴手禮文創設計、衍生品創新創意,豐富休閑游購內涵。通過短視頻征集、軟文推廣、推介活動等形式,持續宣傳推廣已有品牌,形成省市縣聯動、政企社推動、線上線下互動、工農學商廣泛參與的發展氛圍。

    提升綜合平臺。鼓勵運用市場化手段建設運維各類鄉村休閑旅游農業綜合服務平臺,突出消費者參與互動體驗,突出各類主體主動創新宣傳,吸引更多的企業上線入駐,吸引更多的消費者使用。拓展鄉游體驗攻略、農產品眾籌和鄉土特產聯展聯銷等功能,擴展鄉村休閑游平臺接口,增強用戶粘性,打造高質量平臺。

    打造服務口碑。引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目,在文化內涵、基礎設施、公共服務、功能定位等方面提升品質。加強管理服務,提高從業人員服務意識和服務技能,完善公共衛生安全、食品安全、休閑服務等標準,以標準化創響知名度。結合農村人居環境改善提升和美麗田園鄉村建設,持續優化鄉村休閑旅游環境。

    專欄3  精品農旅區建設工程

    結合鄉村特色產業、生態資源和農耕文化,加快推動農業與文化、旅游、科技、教育、康養等產業的多種元素深度融合,開發農旅精品線路,做到一個點串一條線,一條線帶動一個面,點線面結合推動產業全域化發展、周年化經營、特色化定位。強化“吃、住、行、游、購、娛”基礎設施和公共服務建設,因地制宜打造一批精品農莊農園、熱門打卡線路、美食民宿項目,促進農村新產業新業態發展?!笆奈濉逼陂g建設25個高質量美麗鄉村精品農旅區。

    第六章  做優鄉村新型服務業

    順應鄉村發展實際,適應農村生產生活方式變化特征,大力發展鄉村新型服務業,豐富業態類型,拓展產業空間,提升發展水平,促進鄉村宜居宜業。

    第一節  發展高水平的生產性服務業

    適應農業生產規?;?、標準化、機械化趨勢,大力發展與現代鄉村產業體系銜接配套的生產性服務業,逐步健全農業專業化社會化服務體系。

    培育服務主體。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、涉農科研院所領辦創辦合作式、訂單式、托管式等各種形式的專業化服務組織,充分發揮不同服務主體各自優勢和功能。鼓勵各類服務組織加強聯合合作,積極發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式。

    擴大服務領域。支持各類服務主體圍繞農業生產產前、產中和產后等各個環節,提供各種專業化服務,提升專業化服務質量。在農資供應、統防統治、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務基礎上,鼓勵拓展市場信息、綠色生產技術、農業廢棄物資資源化利用、農機作業及維修、冷藏保鮮、冷鏈物流、加工營銷等綜合配套服務。

    提高服務水平。完善符合各地實際的生產性服務標準和服務規范,鼓勵各類主體建設集農資供應、技術指導、動植物疫病防控、農機作業等服務于一體的“一站式”區域性農業生產性服務綜合平臺,提高綜合服務集約化水平。加快提升農業生產服務市場化、專業化、信息化水平,打造要素集聚、主體多元、服務高效、體系完整的農業生產性服務業。

    第二節  發展高質量的生活性服務業

    加快完善農村基礎設施,拓展與產業發展、鄉村生活相配套的公共服務、生活服務,拓展服務對象范圍,創新服務內容和方式,提升鄉村生產生活質量。

    完善基礎設施建設。積極引導各類資本和主體參與鄉村建設,補齊農村生活性服務基礎設施短板。優化服務設施布局,推動城鎮生活性服務業向農村延伸,鼓勵在鎮域發展商貿綜合服務中心、物流(倉儲)配送中心、農村郵政物流網點、快件集散中心、農產品冷鏈物流等,構建鄉村差異化、特色化、便利化商貿服務體系。

    拓寬生活服務內容。順應生活方式改變和消費升級趨勢,加快農村文體健身、家政服務、育兒教育、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等生活性服務業拓展,推動向品質化、多樣化方向升級。推動養老護幼、衛生保潔、文化演出等服務規范化、標準化發展,擴大專業化、個性化服務供給,鼓勵社會力量提供連鎖化、品牌化農村養老服務。鼓勵各地因地制宜集聚發展各具特色的生活服務產業,打造中高端服務區域品牌。

    創新生活服務方式。積極拓展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新服務形態,探索“線上咨詢+線下服務”新模式,打造農村社區和農村便民服務示范點。推廣“旅游+”“文化+”“健康+”“娛樂+”等服務業態,不斷拓展生活性服務業增值空間。

    第三節  發展高效率的農村電子商務

    大力發展農村電子商務,在促進工業品、農業生產資料、生活消費品下鄉的同時,拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城空間,加快構建適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

    培育電商主體。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局,健全農村電子商務營銷網絡。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。支持各地在知名電商平臺打造品牌地方特產館或農產品旗艦店,鼓勵優質農業企業做大做強做優有市場影響力的自建平臺和微商城,通過開展形式多樣的網絡促銷活動,促進品牌消費、品質消費。

    創新業態模式。支持農業經營主體利用電商渠道,發展直采直供、冷鏈配送、社區拼購等新業態,加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。引導主體探索建設主要農產品數字化全產業鏈電商平臺,促進農戶、基地、市場緊密結合。堅持以農產品電子商務為重點,大力發展內容電商、品質電商、社交電商、視頻電商等新模式。

    完善服務體系。完善鄉村信息網絡基礎設施,建設農村電子商務公共服務中心,增強農業電商園區載體功能,提升倉儲物流、項目孵化、人才培訓、營銷策劃、產品展示等綜合服務能力,形成帶動力強、受益面廣、有當地特色的電商產業生態鏈。對新農民新主體開展網絡營銷技能培訓,提高農民獲取信息、管理生產、營銷農產品等能力。

    第七章  做深農村產業融合

    以農業產業化經營為基礎,深入推進農村一二三產業融合發展,創新業態、集聚要素,跨界疊加、共享共贏,推動鄉村產業轉型升級。

    第一節  發展農村產業融合主體

    發展壯大以農業龍頭企業為引領,農民合作社、家庭農場為支撐,種養大戶為基礎的新型農業經營主體隊伍,培育農村一二三產業融合的主力軍。

    壯大農業龍頭企業。引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓、資本運作等形式,建立大型農業企業集團,實現企業上下游產業鏈的有效整合,打造知名企業品牌和在全國有影響力的行業企業集群。鼓勵企業加強技術創新、淘汰落后產能、實現轉型升級,支持農業龍頭企業向多層次資本市場發展,形成一批支撐行業發展的百億元級、領軍型、行業“小巨人”農業龍頭企業和企業集團。加強農業產業化龍頭企業培育,形成國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊。弘揚企業家精神,引導農業龍頭企業主愛國敬業、敢為人先、堅韌執著、立農為農。

    培育家庭農場和農民合作社。提高家庭農場名錄管理工作質量,加大示范家庭農場培育力度,開展省級示范家庭農場運營監測,提升家庭農場經營能力和水平。指導農民合作社建立健全組織機構并規范運行,健全國家省市縣四級示范社聯創機制,抓好全國農民合作社質量提升整縣推進試點,持續深化村集體領辦為主的合作社綜合社試點,鼓勵采取兼并重組等方式大力發展聯合社。提升特色鄉村手工作坊,推動鄉土特色產業發展。到2025年,示范家庭農場達到3萬家,省級以上示范社達到2000家以上。

    發展農業產業化聯合體。引導農業龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與的農業產業化聯合體,實現優勢互補、分工協作、利益共享、抱團發展。完善利益分配機制,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農民更多分享產業增值收益。加大農業產業化聯合體培育力度,推介一批聯合體典型案例,宣傳推廣聯合體聯農帶農機制模式。

    第二節  加快農業全產業鏈建設

    聚焦農業優勢主導產業,以完善利益聯結機制為紐帶,以延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈為重點,從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業、從抓環節到抓體系轉變,貫通產加銷、融合農文旅,拓展鄉村多種功能,拓展產業增值增效空間,打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈,為鄉村全面振興和農業農村現代化提供支撐。到2025年,培育一批年產值超百億的農業“鏈主”企業、一批全產業鏈價值超百億的典型縣、一批跨市域縣域全產業鏈重點鏈,農業全產業鏈標準體系更加健全,農業全產業鏈價值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高,鄉村產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升。

    產加銷貫通。推動鄉村產業生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等各環節緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協同發展。以產品為主線、全程質量控制為核心,建設標準化、規?;?、機械化、優質化原料基地。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。配套推進物流體系建設,推動農業生產、農產品加工和銷售等環節整合貫通。開展品牌化市場營銷,加強農產品地理標志管理和農業品牌保護,培育品質優良、特色鮮明、名片響亮的品牌。

    強主體引領。依托省級以上農業產業化龍頭企業,培育“鏈主”企業,組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產業協會、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體,一體打造農業全產業鏈。創新主體聯合機制,龍頭企業牽頭,與種業公司、收儲企業、種植大戶、合作社、家庭農場、小農戶和社會化服務組織,組建農業產業化聯合體,把小農戶引入現代農業軌道。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心,整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素和服務主體,提供全程專業社會化服務。

    多功能拓展。在發揮農業食品保障、農民就業增收功能的同時,橫向拓展農業多種功能,催生新產業新業態。拓展農業生態涵養功能,發展綠色循環農業和減排低碳加工流通,生產優質綠色品牌產品,將生態價值內化于產業。拓展農業休閑體驗功能,推動農業與旅游、文化、教育、康養加快融合,發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游、健康養老等新興業態,跨界融合、產業疊加,提高產業鏈附加值。拓展農業文化傳承功能,保護、傳承和弘揚農耕文化,推動生產、消費、文化協同發展,為產業鏈鑄魂賦能,融入現代元素,推進產業創新。

    新理念賦能。堅持綠色發展,集成推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式,促進種養循環、產加一體、糧飼兼顧、農牧結合、草畜配套,引導農產品加工企業建設清潔化、智能化綜合利用生產線,實現產業鏈全程綠色化發展。加快農業產業鏈數字化轉型升級,構建全過程管理數據和分析服務模型,開發提供產品生產情況、行情資訊、供需動態等服務。引導農業生產基地、農產品加工企業、農資配送企業、物流企業應用電子商務平臺,培育農商直供、電商網銷、會員制、個人定制等模式,推進農商互聯、產銷銜接,提高供給質量和效率。

    全要素集聚。推動科技、金融、政策等要素聚焦農業全產業鏈,促進價值鏈向中高端躍升。推動產業鏈創新鏈緊密融合,打造共性技術研發平臺和創新聯合體。開展品種創新,保護利用特色種質資源,選育高產、優質、多抗、綠色的新品種,推廣具有自主知識產權的優良品種。以企業為主體組織開展聯合攻關,著力攻克重點領域關鍵技術,集成創新先進適用的加工新技術新裝備。吸引金融機構的進入,讓產業鏈插上資金鏈翅膀,開發專項金融產品,引導龍頭企業帶動小農戶獲得信貸支持,提供擔保和增信服務。

    第三節  推動農村產業深度融合

    推動一二三產業深度融合,農業產業與其他現代產業要素交叉重組,拓展多重功能,疊加提升價值,跨界融合互動。

    推動多元主體融合。以縣為單位,創新產業關聯度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式,促進資源共享、鏈條共建、品牌共創,引導各類經營主體參與推動產業融合,形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的多元主體、多元要素格局。

    建設產業融合先導區。創新多種業態融合,發展創意農業、功能農業、數字農業、智慧農業等產業融合新業態。高標準規劃,高質量推進,整合資源力量,強化保障措施,推進多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式打造,加快構建標準原料基地、集約加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的先導區,示范引領產業振興。

    建立健全融合機制。強化新型農業經營主體示范引領,通過利益紐帶,推動一二三產業聯動,促進資源跨界配置,實現三產緊密相連、協同發展,形成鄉村產業深度融合機制。推動產業鏈拓展、供應鏈優化、價值鏈提升,強化鏈條內部激勵機制、動力機制,產業融合疊加,激發價值溢出。

    專欄 4  農業產業化龍頭企業培育工程

    加快培育一批引領產業、主導市場、帶動發展的行業領軍型龍頭企業、全產業鏈鏈主企業,引導龍頭企業發展新型業態,打造全產業鏈,實施品牌戰略,打造一批在國內外具有較強市場競爭力的企業集團。引導企業開展資本運作,支持企業進軍多層次資本市場,對在上市企業給予獎補。到2025年,省級以上農業龍頭企業達到1000家,國家級龍頭企業超過120家,其中超百億企業15家,每個縣(市、區)至少培育110億元級以上的農業龍頭企業。

    第八章  做活農村創業創新

    創業就業是民生之本,一頭連著千家萬戶,一頭連著宏觀經濟。把農村創業創新作為鄉村產業振興的重要動能,優化創業環境,激發創業熱情,形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局,活躍繁榮農村經濟。

    第一節  培育創業創新主體

    強化引導,加大扶持,培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的農村創業創新群體。

    聚焦創業創新重點人群。突出農民工、大學生、退役軍人、婦女“四支隊伍”,培育扎根鄉村、創辦鄉產、帶動鄉親的創業就業主體,2025年,培育創業就業主體超過60萬人。引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉下鄉人員,推動農村一二三產業融合,加快培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才,以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠,促進創業就業。

    突出創業創新重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發農業農村資源。緊扣產業鏈條,圍繞生產、加工、流通、銷售、服務于一體的全產業鏈拓展空間。緊扣產業融合,利用“農業+”,創辦新產業新業態,從賣產品向“賣風景”“賣服務”“賣體驗”轉變;緊扣特色產業,用新工藝、新理念、新渠道來嫁接特色產業,實現老樹開新枝;緊扣數字經濟,創辦農村電商、網絡直播等,把手機當作新農具。

    第二節  搭建創業創新平臺

    推動政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業,建設各類創業創新園區和孵化實訓基地。

    建設農村創業創新典型縣。注重政策環境良好、工作機制完善、服務體系健全、創業業態豐富的典型縣培育,總結做法經驗,推廣典型案例,建設一批農村創業創新典型縣。

    建設農村創業創新園區。依托現有農業產業園、農產品加工集中區、高新技術園、物流園等園區,以及專業市場、農民合作社,休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等,整合創建一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創業創新活躍的返鄉入鄉創業園。

    建設孵化實訓基地。依托各類園區、大中型企業、知名村鎮、大中專院校等平臺主體,采取眾創空間、創新工廠等模式,建設一批“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全鏈條的農村創業創新孵化實訓基地。

    第三節  優化創業創新環境

    強化業務指導,優化服務環境,加強創業培訓,為返鄉下鄉人員創業創新提供保障。

    建設農村創業導師隊伍。引導大專院校、科研院所等理論造詣深厚、實踐經驗豐富的科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等,為農村創業人員提供創業項目、技術要點等指導服務。引導新型農業經營主體中有經營理念、市場眼光的鄉村企業家,為農村創業人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。培育農村創業創新帶頭人,為農村創業人員提供經驗分享等指導服務。探索“平臺+導師+創客”服務模式,提供“一帶一”“一帶多”“師帶徒”的指導。

    健全指導服務機制。推動各地建立開放式服務窗口,積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設,依托現有的各類公益性農產品市場和園區(基地),為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。

    強化創業培訓。結合農民工等人員返鄉創業培訓、高素質農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃等,開展農村創業創新培訓,讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式,開辟培訓新渠道。鼓勵涉農科研教學單位積極組織科技人員進村入戶,及時開展技術指導和跟蹤服務。

    打造展示平臺。舉辦農村創業創新項目創意大賽,吸引更多人講述創業故事、展示創業風采。注重返鄉創業就業經驗做法和典型模式總結體驗,講好勵志故事,營造激情創業、就業奔富良好氛圍。

    專欄5  農村創業創新培育工程

    加強創業創新導師隊伍建設,從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師。利用涉農院校、大學生創業示范基地等各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類園區、星創天地、農民合作社、鄉村旅游創客基地、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式,開辟培訓新渠道。突出創業技能、市場營銷、品牌培育等培訓,培育一批有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉下鄉人員。十四五期間,每年培訓高素質農民15萬人。

    第九章  保障措施

    堅持黨的領導,加強統籌協調,從土地、資金、科技、人才等要素入手,營造良好氛圍,為推進鄉村產業高質量發展提供保障。

    第一節  加強統籌協調

    落實五級書記抓鄉村振興的要求,把鄉村產業振興作為重要任務,實行省負總責,市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村組層層抓落實的工作機制。建立農業農村部門牽頭抓總,各部門協同配合,社會力量積極支持,農民群眾廣泛參與的協同推進機制,加強統籌協調,確保各項措施落實到位。各地結合實際,細化鄉村產業發展規劃和實施方案,以縣為單位明確主導產業、特色產業、新興產業、加工業、鄉村產業發展布局、產能規劃和主攻重點。

    第二節  強化政策扶持

    加快完善土地、資金、人才等要素支撐政策措施,確保各項政策可落地、可操作、可見效。加強財政扶持力度,加大以獎代補、先建后補力度,引導土地出讓金用于鄉村產業發展,建立健全市縣多投入、省級多支持、社會資本參與機制,補上產業發展短板。提高金融支農服務水平,推進農業融資擔保體系建設,用好省級鄉村振興基金,落實好“蘇農貸”政策,開發更加精準鄉村產業發展金融產品。完善鄉村產業發展用地政策體系,細化政策,明確用地類型、供地方式和落實要求,規范和保障農村一二三產業融合發展用地。健全鄉村人才激勵機制,加大招引力度,加強培訓培育,優化發展環境。謀劃實施一批驅動引領力強、彌補產業發展短板的鄉村產業重大投資項目,以重大項目為平臺融合產業發展資源。

    第三節  加大科技支撐

    建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系,加強創新成果產業化,增強產業核心競爭力。搭建農業科技協同創新推廣平臺,提升現代農業產業技術體系推廣服務能力。引導大專院校、科研院所與鄉村企業合作,開展聯合技術攻關,研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝,創制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。引導各地成立鄉村產業專家顧問團,為鄉村產業發展提供智力支持。

    第四節  營造良好氛圍

    發掘鄉村產業發展的鮮活經驗、典型模式和創新成果,宣傳推廣一批龍頭企業、農產品加工、農村產業融合、全產業鏈建設、新興產業發展、農村創業創新等典型案例。組織科企對接、銀企對接、村企對接,營造政策扶持、輿論關注、社會參與的鄉村產業發展良好氛圍。

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