• 突破要素制約 擴大先發優勢
    瀏覽人數: 2022-10-31

      江蘇省常州武進區充分利用農村集體經濟起步早、基礎好的傳統優勢,從發揮和擴大農村集體所有制的體制機制優勢入手,依托村級集體經濟數字化監管,努力構建與農業農村現代化相適宜、與推動農民農村共同富裕相聯結的集體經濟長效發展機制,實現農村集體經濟高質量發展。2021年,全區196個村集體經濟組織的村級集體總資產151.61億元,村均5446萬元,其中村級集體總資產超億元村46個;總收入11.62億元,村均集體總收入593萬元,其中村級集體總收入1000萬元以上的村23個,村級集體經濟發展在全省乃至全國處于領先位置。

      “聚焦”兩化發展,力爭集體經濟先發優勢。村級集體經濟發展壯大與工業化、城鎮化緊密聯系、相輔相成。武進區積極借力工業化、城鎮化起步早、層次高的優勢,鼓勵村集體乘勢而為、主動作為,充分利用工業化、城鎮化過程中釋放的經濟紅利,充實壯大集體經濟。利用工業化發展奠定農村集體經濟基礎。鄉鎮企業股份制改造,使武進鄉鎮企業開展二次創業,成功走出一條民營經濟跨越發展之路,武進連續多年穩居全國民營經濟最具活力縣區第一名。工業化發展為村集體經濟帶來直接或間接的收入來源,2021年,直接來源于企業的土地年租金收入達1.06億元,分別占全區農村集體總收入和經營性收入的13.43%、15.19%,其中湖塘鎮東華社區達150萬元、高新北區賀北社區達131.86萬元。利用城鎮化發展壯大農村集體經濟。伴隨農村工業化的發展,武進城鎮化進程持續推進。2009年,明確提出打造“全國城鄉一體化先行區”的總體目標,并按照“三步走”發展戰略,積極推進城鄉規劃布局、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉社會管理等“六個一體化”,有效推進了城鄉統籌發展,目前城鎮化率達71.83%,比2010年提高11.57個百分點。依托城鎮化的資源集聚,農村集體資產得到持續增加,特別是中心城區(湖塘、南夏墅街道、高新北區),其所轄村(涉農社區)共66個,占全區33.67%,集體資產5000萬元以上的村45個,占全區的68.18%;凈資產5000萬元以上的村29個,占全區82.86%;村集體年收入500萬元以上的村96個,占全區48.9%。特別是在集體資產租賃方面,中心城區板塊的租賃收入占村級總收入比重高達46.08%,占全區村級租賃收入總額的51.2%,其中房產(標準廠房、商鋪)租賃收入占全區總數的76.82%。

      “聚焦”改革創新,激發集體經濟內生動力。武進區始終堅持改革創新理念,以改革舉措突破要素制約,以創新方法尋求增收途徑,做到內挖自身優勢,外破發展制約,不斷激發集體經濟內生動力。一是全力推進土地制度改革。積極承擔全國農村土地制度改革三項試點,允許農村集體經營性建設用地可上市交易、可抵押轉讓,全區集體經營性建設用地入市超過1萬宗、面積9.26萬畝,交易總金額達117.78億元,村集體可分得收入18.4億元;同時,通過精細化綜合整治,為全區村集體增加收入7.99億元。二是全力試行集體抱團發展。將湖塘鎮37個股份經濟合作社抱團聯合起來成立鎮級股份合作聯社,利用“大兵團”作戰,大資金運作優勢,累計向工業園區、大型物業項目投資3.69億元。2021年全鎮村級實現總收入2.38億元,村均637萬元,全鎮實現股民分配6328萬元。三是全力探索農民自建區宅基地擇位競價機制。將宅基地擇位競價收入納入集體收益,進一步拓寬集體增收來源。2022年5月,禮嘉鎮何墅村自建區一期規劃用地38.7畝,規劃建設住宅房76套,對其中戶型設計優、區位優勢明顯的6戶房屋通過采取有償使用方式進行公開競價擇位,溢價2643.33%,村集體增收82.3萬元。2022年6月,嘉澤鎮成章村21戶建房戶對23個具有明顯區位優勢的地塊進行競價擇位,農民按照報價高低選擇宅基地區位,單體地塊最高競拍成交價格61.8萬元,村集體增收304.2萬元。

      “聚焦”數字監管,確保集體收益顆粒歸倉。為加強村級集體資產監管,做到“資金、資產、資源”底數清晰,收入支出賬目明晰,確保每筆支出合規,每筆收入入賬,武進區不斷進行數字化監管升級迭代,從數字監管1.0版本升級到3.0版本,建成集財務電算化、土地交易流轉、資金在線管理、“e陽光”村務公開、“三資”信息化監管平臺等于一體的全新“三資”信息化監管平臺。實現資產底數一庫清。系統數據庫中,全區196個村、4788個組的資金、資產、資源全部在平臺上流轉,實現全數據無縫對接、全資金在線監管、全流程實時監控。目前,系統錄入村組固定資產總數2.19萬筆,金額31.62億元;資源總數2.02萬筆,面積70.06萬畝;經濟合同6295條,金額14.43億元。股份合作社信息196條,成員信息51.48萬條。非現金結算一碼收。利用“互聯網+移動支付”技術,實現資金支出全程在平臺完成,真正實現全流程非現金結算。針對小額收支推行“村務卡”“收銀通”,進一步從源頭預防虛假列支、坐收坐支、個人截留占用等違規違紀行為的發生。平臺累計線上支付9.44萬筆,涉及金額40.64億元。資產交易一鍵通。應用一體化平臺經營性資產、資源信息庫,與江蘇農村產權交易平臺互聯互通,實現農村產權交易項目一鍵推送進場,交易完成合同自動反饋的閉環流程,從根本上規范了農村集體資源資產交易行為,做到“場外無交易、網上全公開”。平臺累計實現交易1.24萬筆、64.55億元,溢價4274.13萬元,溢價率0.7%;2021年實現交易1818筆、2.95億元,溢價1383.99萬元,溢價率4.9%。

      “聚焦”政策扶持,引領集體經濟發展脈動。近年來,武進區研究制定農村生態補償、經濟一般村補差等多項配套政策,支持農村集體經濟發展壯大。一是實施農村生態補償。每年安排全區新增建設用地有償使用費留區部分、土地出讓金凈收益(農業土地開發資金)用于農村生態保護補償。目前,僅區財政對水稻田的生態獎補,所在村集體每年每畝即可獲得300元收入。6年來,區財政累計下撥農村生態補償資金1.73億元,既增強了基層干群的生態保護意識,更有力地促進村級集體經濟增收。二是扶持低收入村發展。武進區連續24年開展八輪經濟薄弱村扶持活動,對不同時期的低收入村進行重點支持,切實通過真金白銀的投入、社會各方的幫扶,使低收入村能夠不斷開拓增收“源頭活水”。目前,區財政每年安排300多萬元預算,對年穩定收入低于120萬元的村進行收入補差,近三年來,區鎮財政收入補差金額達1472萬元。三是著力降低村級支出。針對村級社會管理投入大的特點,做好農村減負工作,對于剛性的項目建設,積極爭取政策支持。如在農村公益事業建設過程中,積極爭取一事一議項目實施,2021年全區共實施公益項目111個,爭取區級以上財政獎補資金1332萬元。


    來源:202209
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