• 解碼農村人居環境常態長效“方程式”——常熟市探索鄉村治理和農村人居環境聯動聯促機制
    瀏覽人數: 2022-03-29

      江蘇省常熟市自2018年11月起全面啟動實施村莊人居環境“兩創建三優化三提升”專項行動,2020年正式啟動實施全域美麗宜居村莊優化提升工程——“千村美居”工程,開展全面抓好農村人居環境整治、統籌建設農村基礎設施、聚力實現鄉村共建共治等工作,打造具有江南特色的美麗鄉村。經過努力,全市農村人居環境面貌得到了歷史性改善。為鞏固美麗鄉村建設成果,常熟以“千村美居”工程為契機,深化鄉村治理,建立鄉村治理和農村人居環境整治聯動聯促機制,推動農村人居環境長效管理向常態化、標準化、精細化、智慧化邁進。

      常熟市鄉村治理和農村人居環境聯動聯促機制探索

      近年來,常熟市深入實施“千村美居”工程,以補齊農村基礎設施、生態環境、建設管理等方面的短板為重點,統籌美麗鄉村建設、農村環境整治及村民自治能力提升等工作,建成各類美麗鄉村2634個。同時,人居環境質量明顯提升,為打造美麗常熟提供了現實樣本。

      堅持黨建引領,構筑鄉村治理“新格局”。常熟市始終將黨建作為鄉村治理和農村人居環境整治提升工作的著力點,探索“黨建+鄉村治理”新模式。一是管理有機制。常熟市在農村人居環境整治工作開展過程中不斷完善市鎮村三級干部聯動聯促機制,建立主要領導干部掛鉤聯系鎮村工作模式,制定黨員干部“宅前屋后三包”示范制度;市紀委聯合農業農村局開展抽查督查,深入發現問題并督促整改。初步建立鎮村聯動、分片包干、黨員帶頭、村民參與、社會支持的長效管理模式。二是整治有氛圍。一方面,常態化開展“人人參與,凈美家園”專項行動,以“全域覆蓋、全面發動、全力保障、全民參與”的“四全”模式,大力開展環境衛生整治。2021年,全市各板塊黨政主要負責人、班子成員參與整治活動2343人次,宣傳發動6360場次,動員志愿者、群眾參與18萬余人次,形成“機關部門圍著村、社區轉,村、社區圍著群眾干”的工作局面。另一方面,探索建立市級機關單位掛鉤聯系行政村制度,各市級機關部門每月下沉農村一線,對掛鉤聯系行政村開展隨機檢查督導,形成問題交辦單,整改一個、銷號一個,督促整村整改落實到位。2021年,市級機關部門參與督查整治自然村組272個,發現問題920余處,下發交辦單184份。三是責任有落實。常熟市將對各村農村人居環境和“千村美居”長效管理的督查考核,作為村黨組織“先鋒指數+”和村書記的考核項,充分發揮“一線指揮部”決策和統籌協調作用,將農村人居環境長效管理各項工作落地、落細、落實。

      推進鄉村建設,繪就美麗鄉村“新畫卷”。一是統籌建設任務,制定年度計劃。制定“千村美居”工程行動計劃,2020-2022年分別完成450、600、700個村莊的優化提升目標。同時將“千村美居”建設任務與蘇州市特色田園鄉村建設任務相結合,細化分解下達給14個鎮、街道,并將建設好的村莊連點成線,以線帶面,形成美麗鄉村示范片區效應。二是注重綜合整治,完善建設方案。要求各村將村莊環境優化提升方案、村莊環境長效管理方案、農村強弱電線路整理工作方案等作為“千村美居”項目入庫的前置條件,推動村莊建設行動與農民群眾自治有機銜接。建立安全生產備案制度,督促各村、工程隊進行安全生產備案,規范施工作業安全,加強施工安全巡查,落實安全責任主體,確保村莊建設安全有序開展。三是傾聽百姓訴求,加強村民自治。各村通過戶代表會議聽取百姓意愿,討論決定農宅定位方案、村莊優化提升方案、違法建筑拆除方案等事項,明確村民管理維護村莊環境的責任和義務。邀請年齡適中、熱心村務、群眾認可并有一技之長的村民組成村民自治組織,參與村莊事務管理,制定可操作的村莊自律約定,帶動村民養成自覺維護村莊環境的好習慣。

      提升工作質效,制定考核管理“新方案”。按照“千村美居”長效管護機制要求,精準考核抓落實。一是高位謀定,明確考核計劃。2020年制定印發了《關于加強“千村美居”長效管理工作的指導意見》《常熟市“千村美居”長效管理考核實施方案》,重點對村莊環境長效管理工作的村級組織管理、村莊環境、基礎設施維護和發動農戶參與四大類工作進行考評,實行百分制,對各類扣分點進行量化,如每處暴露垃圾扣除0.5分、每處道路破損扣除0.5分等。二是完善細則,推動督查考核。2021年5月,常熟市印發《農村人居環境整治提升綜合評價辦法》,將“千村美居”村莊長效管理與人居環境督查、一般村莊人居環境暗訪工作整合,建立了層級清楚、職責明確、獎懲分明的人居環境整治“三合一”考核督察機制。針對“千村美居”村莊和一般類村莊分別制定了考核評分細則。定期更新各級各類美麗村莊評價庫清單,每月開展專項考評,及時公布考核結果,評價結果運用于鎮村績效考核。三是加強指導,落實責任到位。實地調研踏勘,多輪次專題討論和研究,協調解決突出問題,分析解決實際困難,明確長效管理方向。從考核結果來看,全市各板塊長效管理意識不斷增強,大部分村組長效管理責任落實到位,村莊長效管理制度健全,責任公示明確,村莊內部干凈、整潔、有序,長效管理工作階段性成果顯著。

      突出民主監督,探索共商共議“新模式”。全面落實市領導掛鉤聯系“千村美居”工程工作制度。一是提級管理,建立掛鉤聯系機制。建立由市政協總牽頭,群團、委員、部門合力配合的“千村美居”工程長效管理督查工作機制。成立市級長效管理專班,每月展開常態化考核,雙月邀請“兩代表一委員”以民主監督的形式共同參與,從村容環境、基礎設施維護、農戶參與等方面對自然村進行評判打分,并進行排名通報。二是關注民生,暢通社情民意渠道。市政協著力發揮民主監督優勢,緊盯村莊組織管理、村容環境、基礎設施維護、農戶參與等涉及長效管理的各個重點領域,結合“有事好商量”品牌,綜合運用視察、調研、提案、社情民意信息、網絡議政等多種形式,針對長效管理開展履職活動,指出當前工作中存在的不足,為做好長效管理工作出謀劃策,促進村規民約融入日常,切實以文明新風促進人居環境整治。三是豐富形式,搭建村民自治平臺。當地農業龍頭企業“??吐 弊越ǚe分平臺,幫助村、百姓開展積分制工作。村里組建“村委會+村民小組長+村民志愿者”的考評隊伍,每月以戶為單位對農戶進行評分,村民可憑積分卡至“??吐 背袃稉Q生活用品。通過積分制,行政村將縮減的環境保潔經費用于獎勵村民,達到了“雙贏”的目的。

      鄉村治理和農村人居環境聯動聯促工作難點

      常熟市實施“千村美居”工程,改善和提升了農村人居環境,2020年率先通過江蘇省首批農村人居環境整治驗收銷號。但由于農村基礎薄弱、村莊現狀“多、散、小”,部分整治村莊環境“回潮”現象依然存在。徹底補齊農村人居環境短板,需要鄉村治理和農村人居環境深度聯動。

      如何充分發揮村民的主觀能動性?隨著整治工作的深入開展,絕大多數村民自覺性提升,但離形成“共建、共治、共享”的鄉村治理模式仍有差距。不少村民認為參與環境整治只需做到“自掃門前雪”,公共區域環境保潔是村委會的事;由于考核壓力,村干部在村莊環境整治過程中追求立竿見影的效果,過分依賴保潔公司,更加助長了村民“坐享其成”的心理,對于環境整治工作常態長效的開展不利。要想打破村民的固化思想,保持農村人居環境長治久效,需要正確引導村民樹立“主人翁”的觀念。

      如何做到節資降本?據初步統計,2018年至2020年,全市農村人居環境整治工作中,市鎮村三級累計投入資金近10億元,費用主要用于村內環境保潔、綠化養護、宅前屋后清理和勞務工資支出等。2020年村級保潔經費支出超4.5億元,而當年全市村級集體經濟組織穩定性收入為19.55億元。巨額的投入,對各行政村村級財力造成負擔。如何深化鄉村治理,探索出低成本、高效益的新模式,是破解當前環境整治工作資金困境的根本出路。

      如何延續整治成效?2012-2018年期間,常熟市建成蘇州市三星級康居鄉村401個;2019年和2020年通過“千村美居”工程分別對336、837個自然村莊進行了優化提升;2021年建成1055個“千村美居”村莊。但村莊建成后,由于后續管理未及時跟進,部分村莊出現了不同程度的“反潮”現象。同時由于當前常熟農村處于房屋翻建的高峰期,在農房翻建過程中,大型工程車不可避免地對于基礎設施尤其是道路造成了破壞,導致建設成效大打折扣。另外,村民老齡化問題突出,部分老年人的生活習慣并未隨著農村環境的優化而改變,“六亂”現象仍然時有發生。隨著美麗鄉村建成數量不斷增長,做好長效管理工作的難度也越來越大,延續整治成效成為保持農村人居環境久治久美的一道“邁不過的坎”。

      進一步深化鄉村治理和農村人居環境聯動聯促思考

      “十四五”規劃提出,實施農村人居環境整治提升五年行動。下一步,要充分發揮“人”的主體優勢,挖掘“村”的發展潛力,打造“治”的連鎖效應,以深化鄉村治理提升農村人居環境整治成效。

      發揮“人”的主體優勢。一是村黨組織書記。村書記是環境整治提升的指揮員。村莊環境整治成效與村書記能力水平、工作方式息息相關,鄉鎮(街道)要選聘能力出眾、責任心強、創新性強的優秀人才,打造一支“聽黨指揮,能打勝仗,作風優良”的村書記隊伍。同時,通過加強各項督查考核,制定明確的考核辦法,將考核結果與獎金等績效掛鉤,以壓力傳導動力,以紅利帶動全力,促使各村狠抓人居環境整治提升。二是網格員。網格員是環境整治提升的引導員。網格員要充分利用日巡夜查的工作優勢,運用“數字鄉村”平臺,全面細致地對村莊環境進行大排查,及時將發現的環境問題反饋給相關責任人,并監督協助完成村莊環境問題的整改工作。杜絕“避重就輕、隔靴搔癢”的工作心態,對于環境問題要應報盡報、應改盡改。三是村民。村民是開展各項工作的主力軍。要加強宣傳和引導,幫助村民樹立正確的村莊環境意識。充分發動村域內鄉賢能人、退休村干部、老黨員、村民小組長在村民群體中的號召力,帶頭參與村莊環境整治,做到“自家區域自家清掃,公共區域共同管理,碰到難題一起商量,整治成果一起享受”。探索建立“自我保潔”機制,在減少保潔資金投入的同時培養村民參與村莊管理的意識。定期組織保潔員開展專業保潔能力培訓,提高村莊保潔效率。

      挖掘“村”的發展潛力。一是挖掘鄉土氣息。自然村在開展美麗鄉村建設時要充分結合村莊自身條件,因地制宜做好村莊建設規劃,多使用堅實耐用的鄉土材料,如青磚、舊瓦、瓦罐等價格低、耐腐蝕的材料,減少使用如木質圍欄、人工草皮等易腐蝕、后期維護成本高的材料。村莊建設規劃要全面考慮村莊后期養護成本,充分聽取村民建議,讓村民參與到村莊建設中,有利于發動村民參與村莊環境長效管理工作。二是加強氛圍營造。深入做好群眾宣傳教育、組織動員工作,鼓勵群眾積極參與,大膽檢舉揭發破壞公共環境衛生的行為,通過入戶走訪、張貼標語等多種形式,讓人居環境整治提升工作深入人心,營造一種“共建、共治、共享”的氛圍。有條件的村可以組織村民前往整治成效顯著的村莊參觀學習,喚醒村民的環境保護意識,努力改變村民不良的生活習慣。

      打造“治”的連鎖效應。一是深入推廣鄉村治理“積分制”,不僅要將美麗鄉村建設和農村人居環境整治中常見問題納入積分制考核范圍,更要將“積分制”運用到村莊垃圾分類、志愿服務、鄉風美德等事項。結合村莊情況制定積分考核細則,組建一支以退休老干部、老黨員為主體的積分考核員隊伍,專職負責拍攝農房宅前屋后問題,對照考核細則確定各戶分數,按照考核結果定期發放福利,完善共建共治共享的鄉村治理格局。二是以新時代文明實踐站建設為抓手,組織開展豐富多樣的新時代文明實踐活動,注重提高村民素養,改變村民影響村莊環境的生活習慣,通過宣傳人居環境整治先進案例,引導村民“見賢思齊”,主動參與環境整治。三是加強農村基層黨組織建設,組建鄉村治理行動支部,豐富完善村黨組織書記專職化管理制度機制,對在鄉村治理建設和農村人居環境整治提升工作中成績突出的村書記優先考慮納入事業編制,解決其“后顧之憂”;對在鄉村治理和農村人居環境整治提升工作中落實不到位或產生負面社會影響的村書記采取“一票否決”制,取消其競聘事業編制資格。


    來源:202202
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