進一步加強財政金融支持農業農村發展若干政策措施新聞發布會
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魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家下午好!歡迎參加省政府新聞發布會。2月份以來,我省先后制定“蘇政40條”“蘇政辦22條”等政策措施,幫助市場主體應對疫情沖擊、紓困解難。為了積極應對疫情對農業農村發展的影響,推進鄉村振興,最近,省政府辦公廳印發《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》。經省政府領導同意,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人解讀《若干政策措施》主要內容,并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有:省農業農村廳副廳長季輝先生,省地方金融監管局副局長錢東平先生,中國人民銀行南京分行一級巡視員文善恩先生,江蘇銀保監局二級巡視員周盛武先生,江蘇證監局二級巡視員陳和森先生,省農村信用社聯合社黨委委員湯宇先生,省財政廳農業農村處處長李海峰先生。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請季輝副廳長介紹情況。

季輝(省農業農村廳副廳長):各位媒體朋友,大家好!首先非常感謝大家長期以來對我省農業農村工作的關心支持!根據安排,我向大家介紹省政府辦公廳最近印發的《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》有關情況。這個措施總共16條,后面簡稱“財政金融支農16條”。

一、“16條”出臺背景

省委、省政府始終從全局的高度,重視和推進“三農”工作。黨的十九大以來,我省全面實施鄉村振興戰略,更富成效地推進農業農村現代化,全省農業綜合生產能力進一步提升,鄉村建設取得了長足發展?!笆奈濉逼陂g,我們專門制定農業農村現代化發展規劃,持續推動農業農村優先發展,離不開大量資金支持,既要有效發揮財政資金撬動作用,也要加大力度引導更多金融資源進入農業農村領域。當前,為了積極應對新冠疫情對農業農村發展的影響,保障糧食和重要農產品的有效供給,全面加快實施鄉村振興戰略,迫切需要迅速出臺針對農業農村的財政金融扶持政策,進一步擴大農業農村領域有效投資。省委書記吳政隆同志多次強調,要堅持把“三農”工作作為全局工作的重中之重,推動農業農村繼續保持平穩發展的良好態勢。省長許昆林同志在4月6日召開的省政府專題會議上要求,研究制訂財政金融支持“三農”的政策措施全面推進鄉村振興。省委常委、省委統戰部部長惠建林同志也提出了明確的工作要求,副省長馬欣同志就文件的起草、修改、審定等召開專題會議,進行部署落實。按照省委、省政府部署要求,省農業農村廳會同相關部門迅速開展調查研究,緊盯重點領域和薄弱環節,認真梳理現行政策措施,摸清當前我省農業農村發展財政金融支持需求,找準重點支持方向。同時多次召開省有關部門座談會,積極征求各方意見建議,共同研究創新性引領性的扶持政策。在此基礎上,制定出臺了“財政金融支農16條”。

二、“16條”特色亮點

在認真梳理、研究國家和省現有支持農業農村政策措施基礎上,堅持守正創新、突出重點,堅持目標量化、示范引領,堅持落細落實、靠前一步,推動財政、金融協同發力,撬動各類發展資源要素更多更快更好投入“三農”領域,為率先基本實現農業農村現代化提供強勁動力。我們主要考慮以下三個重點:一是緊扣農業農村重點工作任務。以全面實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化對金融需求為主線,緊扣黨中央、國務院部署的重點工作任務,有針對性提出一些新的支持政策措施。比如針對糧食安全和重要農產品穩產保供,對新型農業經營主體直接用于糧食生產的貸款予以貼息支持;當生豬生產出現嚴重滑坡時,加大信貸投放,明確予以不超過2%的貼息補助。這些政策措施具有一定引領性和創新性。二是推動財政和金融協同發力。通過財政政策和金融服務,既放大財政政策的撬動作用,又發揮金融市場化手段的優勢,實現財政政策對金融支農的“催化劑”作用。比如,針對我省種業企業“弱、小、散”突出問題,通過實施省鄉村振興基金投資種業企業收益返利社會資本的政策,可以有效調動社會資本積極參與種業企業股權投資,從而推動種業企業兼并重組。三是瞄準重點領域、重點環節進行突破。做好頂層設計,當前不具備面上實施的,則為解決難點堵點打開口子,先破題、再答題,先試點、再推廣,力爭小步快跑加快推進。比如,針對小農戶融資難、融資貴問題,鼓勵具備條件的地方開展省低收入人口小額信貸政策擴大到普通小農戶試點,在國內率先打開對普通小農戶信貸的財政金融政策組合支持通道,將為促進小農戶與現代農業有效對接、切實提高農民收入提供重要的抓手。

三、“16條”主要內容

這次文件提出來16條的政策舉措,主要有以下幾個部分:第一部分是第1條,提出原則和總體目標。堅持市場運作和政策支持相結合,力爭全省涉農貸款發放余額突破5萬億元,支持糧食和重要農產品穩產保供貸款超過5000億元。第二部分是第2條至第6條,從推進農業農村重點領域對金融需求的角度提出政策措施。三條政策措施支持糧食油料的保供、加強生豬等“菜籃子”生產、滿足種子和耕地“兩個要害”資金需求。兩條政策措施拓寬農村一二三產業融合發展融資渠道,開辟農業農村重大項目融資綠色渠道。第三部分是第7條至第10條,從農村普惠金融的角度提出政策措施。主要是提升金融服務新型農業經營主體水平,加快普及小農戶普惠信用貸款,增強政府性融資擔保機構服務效能,打通農村產權抵押、質押融資堵點。側重于推介新型農業經營主體和小農戶專屬信貸產品,拓寬小農戶農業保險覆蓋面,促進小農戶和現代農業發展有效銜接。第四部分是第11條至第13條,從提高金融服務農業農村水平的角度提出政策措施。鼓勵開展金融支農創新的試點,健全金融服務網絡,加強農村金融風險的防控,著力提升金融在農村地區的綜合服務水平。第五部分是第14條至第16條,從加強組織協調的角度提出相關政策措施。重點是開展金融機構服務“三農”考核評估,強化政策、金融管理部門、農業農村部門統籌協調,推動金融機構協作交流,組建金融支農聯盟,從制度上強化評價機制、工作體系、交流協作等方面。

四、“16條”宣貫工作安排

“財政金融支農16條”含金量很高,充分體現省委、省政府對“三農”工作的高度重視,以及各部門和金融機構的大力支持。下一步,省農業農村廳將會同相關職能部門抓好政策措施實施機遇,第一時間做好政策措施宣傳貫徹工作。一是細化具體落實措施。針對文件提出的政策措施,逐條明確相應實施辦法、操作流程、責任部門,明確時間節點,確保落細落實。二是傳達貫徹文件精神。迅速組織召開系列視頻會、座談會,推動市縣基層認真學習領會文件精神,把握政策措施實施要點,結合當地實際抓好貫徹落實。三是全面加大宣傳引導。盡快將相關政策措施以更簡潔明了、通俗易懂的形式向社會發布,借助媒體力量讓更多的農民群眾和經營主體真正知曉政策、弄懂政策、享受政策。今天新聞發布會的政策解讀,也是其中的一項。在這里,我也對各位媒體記者的關心支持表示感謝!我們相信,通過社會各界的共同努力,一定會為加快農業農村現代化、建設新時代的“魚米之鄉”注入更多金融活水,作出更大貢獻。我的介紹就到這里。謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝季輝副廳長。接下來,進入提問環節,記者朋友可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪一家媒體。下面請提問。

新華日報記者:請問,目前我省實施農業保險政策的進展怎么樣?今年還將推出哪些舉措?

李海峰(省財政廳農業農村處處長):我省緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,統籌推進農業保險高質量發展。2021年省級以上財政安排資金24億元,為全省1502萬戶次投保主體提供風險保障1672億元,資金效益放大倍數高達70倍。2022年,省財政廳不斷完善農業保險政策體系,進一步深入推動全省農業保險高質量發展。

一是加大財政投入支持農業保險惠農發展。積極籌措資金,落實省級以上農業保險保費補貼資金約26億元,支持推動我省農業保險“擴面、增品、提標”,引導鼓勵市縣財政支持農業保險高質量發展。二是穩住“米袋子”安全生產的“壓艙石”。我省水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險由原來的33個試點地區擴大到56個產糧大縣(市、區)全覆蓋;在中央財政補貼35%的情況之下,省財政保費補貼比例從25%提高到30%,保險金額由原來的平均550元/畝,提高到最高1300元/畝,保障水平大幅度提高;此外還將帶狀復合種植模式中種植的玉米和大豆納入農業保險政策范圍。三是優化“菜籃子”穩產保供“保護傘”。進一步提高生豬等9個品種農業保險保障水平。比如將能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元,將奶牛保險每頭保額提高至12000元、15000元兩檔,羊養殖保險每頭保額分別提高至700元、900元兩檔,肉雞保險提高至15元/只。我的解讀就是這些,謝謝!

江蘇廣電總臺記者:請問,我省在金融支持農業農村發展方面,有沒有什么創新舉措?謝謝!

錢東平(省地方金融監管局副局長):感謝媒體朋友對農村金融創新工作的關心和關注。省地方金融監管局高度重視金融支持農業農村發展,會同中央金融管理部門駐蘇機構積極開展各方面工作。剛才季輝副廳長也介紹了這次28號文有16條政策舉措,含金量比較高,有不少創新舉措。借這個機會,我回答剛才這位記者朋友的問題,我重點介紹金融創新方面的兩個“亮點”舉措。

第一項創新舉措是,探索開展生豬價格保險和“保險+期貨”試點。剛才省財政廳李處長介紹了全省農業保險面上情況,正是在我省農業保險工作良好的基礎上,這次在文件中明確了開展生豬“保險+期貨”業務創新,這項工作是在省政府領導關心下推動開展的,目的就是綜合運用金融工具,有效防范生豬養殖戶的市場風險,切實維護農民利益。概括起來,這項創新舉措有這么幾個特點。一是中央有要求。中央已經連續7年將“保險+期貨”這一業務創新寫入“一號文件”。二是農民有期盼。生豬是農產品穩產保供的重要內容,我省又是生豬出欄大省,但是生豬市場價格有一個“豬周期”,大幅價格波動很容易給生豬養殖戶造成巨大損失。通過價格保險來穩定收入預期,運用期貨工具來對沖市場風險,這種金融工具的組合應用就是“保險+期貨”,可以降低生豬價格波動風險,有效保障養殖戶利益。這一創新舉措的推出,也是廣大農民的殷切期盼。三是江蘇有基礎。去年以來,我省部分保險機構、期貨公司在個別縣市開展業務探索,在這個基礎上,省地方金融監管局會同省財政廳、省農業農村廳、江蘇銀保監局和江蘇證監局,前期聯合開展深入調查研究、方案設計,最后經省政府同意,決定選擇部分設區市開展生豬“保險+期貨”業務試點,省市財政也將對試點地區投保農戶提供一定比例的保費補貼支持。目前看,我省也是全國為數不多在省級層面推出這一創新舉措的省份。下一步,我局將積極配合相關部門,加快推進試點落地。歡迎媒體朋友及時關注試點最新進展。

第二項創新舉措是農村金融服務便利化。這項舉措的核心,是把政策性金融服務和產品從線下搬到線上,讓涉農信貸需求與金融機構信貸投放通過互聯網“一鍵式”解決。一方面,把專門服務農業農村的“蘇農貸”“小微貸”等政策性金融產品直接放到省綜合金融服務平臺上。另一方面,也引導金融機構包括銀行機構、融資擔保機構,對平臺上的“小微貸”等產品實現“見貸即保、見保即貸”,極大方便了涉農主體信貸投放。截至今年一季度末,平臺已累計幫助包括“三農”和小微在內的2.8萬家企業獲得融資1234.9億元,貸款平均利率4.4%。

下一步,省地方金融監管局將在省委、省政府領導下,會同各有關部門持續加大農村金融創新力度,提升金融支農支小實效,為建設新時代“魚米之鄉”提供更有力的金融支撐。再次感謝媒體朋友對地方金融工作的關心關注。謝謝大家!

農民日報記者:近年來,人民銀行先后創設多種貨幣政策工具,請問在支持農業發展、助力鄉村振興方面,人民銀行有哪些金融支持政策,在我省落實情況如何?

文善恩(中國人民銀行南京分行一級巡視員):謝謝記者的提問!人民銀行南京分行一直高度重視“三農”金融服務,堅持以習近平總書記關于鄉村振興和“三農”工作重要指示批示為指導,深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,有效發揮貨幣政策工具精準滴灌和正向激勵作用,引導省內金融機構持續加大“三農”信貸投入,我給大家從三方面介紹這些工作。

一是強化再貸款再貼現工具運用。用好用足再貸款再貼現的額度,引導金融機構持續加大“三農”、小微民營企業領域的信貸投放。目前,我省再貸款再貼現的總額度是2630億元,這個數字在全國各省是位居前列的。2022年一季度,全省累計投放再貸款再貼現734億元,同比多投放252億元,受益的涉農和小微經營主體達到4.5萬戶。在這些結構性貨幣政策工具牽引帶動下,截至今年3月末,全省金融機構涉農貸款余額達到4.8萬億元,同比增長14.7%,同比提高3.4個百分點;比年初新增3641億元,同比多增704億元。

二是落實好普惠小微貸款支持工具。今年年初,人民銀行將普惠小微貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具,對普惠小微貸款投放較好的地方法人金融機構按余額增量的1%提供資金激勵。近日,江蘇首批普惠小微貸款支持工具已成功落地,全省人民銀行系統向91家地方法人金融機構發放激勵資金8.1億元,支持增加普惠小微信貸投放809億元,占全國18.7%。從結構上看,這些激勵資金主要發放給農商行和村鎮銀行,新增的普惠小微貸款主要用于支持涉農企業、新型農業經營主體、小農戶等各類市場主體,重點滿足春耕備耕、糧食收儲加工、農機裝備購置更新等領域的資金需求。

三是加大對農業農村重大項目的金融支持。農業農村重大項目是穩定農業基本盤的“壓艙石”,是實現共同富裕、全面推進鄉村振興的關鍵。我分行與省農業農村廳聯合印發《2022年江蘇省農業農村重大項目清單》,推動省內金融機構做好項目融資對接服務,強化對國家糧食安全、農業產業現代化、生態環保、鄉村建設、重大基礎設施與民生工程等重點領域中長期信貸投入,著力打造金融服務鄉村振興江蘇品牌。截至3月末,全省農、林、牧、漁業中長期貸款2562億元,同比增長36%,較年初增長327億元,同比多增143億元。

下一步,我分行將認真貫徹落實人民銀行總行和江蘇省委、省政府的工作部署,用好各類貨幣政策工具,引導金融機構增加涉農信貸投放,創新專屬金融產品和服務,更好滿足重點領域的融資需求,有力促進我省農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,我就介紹到這里。

人民網記者:監管部門引導金融機構實施差異化信貸政策,是推動金融資源傾斜支持農業農村的有效舉措。想請教江蘇銀保監局領導相關具體政策情況。謝謝!

周盛武(江蘇銀保監局二級巡視員):謝謝這位媒體朋友。一直以來,江蘇銀保監局高度重視金融支持“三農”工作。積極引導和監督全省銀行保險機構貫徹落實中央和省委、省政府支持農業農村發展的政策要求,聚焦農業農村重點領域加大信貸資金投入,提升保險保障水平,不斷提高金融服務的質效。具體在差異化信貸政策方面,我們主要是實施兩項監管考核。一項是全口徑的涉農信貸考核。另外一項考核就是普惠型涉農信貸考核。這個差別就是普惠型涉農信貸針對單戶授信1000萬以下涉農小微企業和500萬以下農戶經營貸款。

具體而言,一是明確差異化考核目標。要求各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行要確保完成總行下達的信貸計劃;要求轄內各法人銀行要在保持涉農貸款和普惠型涉農貸款余額持續增長基礎上,確保普惠型涉農貸款增速高于自身各項貸款平均增速;要求全省產糧大縣涉農貸款余額要實現持續增長。我們將持續開展數據監測,運用約談、通報、窗口指導和考核評估等多種監管舉措,督促銀行機構完成監管考核要求。二是指導完善專業化的體制機制。印發《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》,指導轄內銀行保險機構完善鄉村振興內部運營機制,落實涉農信貸盡職免責制度。從審批流程、授信期限、產品研發、經濟資本配置、內部資金轉移定價、人員配備、考核激勵、費用安排等方面,對農業農村領域信貸需求給予傾斜。三是組織專項工作。繼續推進銀行業保險業服務鄉村振興試點示范工作,強化金融服務富民強村幫促行動,組織新型農業經營主體首貸擴面行動,扎實做好農村基礎金融服務,推動信貸資源有效供給農業農村。在監管引領和各方面大力支持下,各銀行保險機構也能夠聚焦農業農村重點領域,優先保障糧食安全和鄉村資源的投入,不斷強化鄉村建設金融支持,針對小農戶、新型農業經營主體等重點群體,提高金融服務水平。到3月末,全省涉農貸款余額4.9萬億元,比年初增長3641億元,增長幅度是8.1%;普惠型涉農貸款是8068.9億元,比年初增長736.1億元,增長幅度是10.0%。

下一步,我局將按照《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》文件要求,自覺扛起金融服務農業農村的監管責任,切實提升金融機構專業化服務水平和能力,以高質效金融服務推動我省鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。我就回答這么多,謝謝大家!

新華社記者:請問江蘇證監局領導,目前我省農業企業上市情況如何,在推進我省農業企業上市方面,下一步將開展哪些工作呢?謝謝!

陳和森(江蘇證監局二級巡視員):感謝記者朋友的提問!近些年來,證監會支持和鼓勵符合條件的農業企業在上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所首發上市和再融資、在新三板市場掛牌融資。在證監會統一部署下,江蘇證監局發揮派出機構貼近市場、貼近企業的工作優勢,積極支持江蘇農業企業借力資本市場實現高質量發展。目前,江蘇省有農業及相關產業上市公司11家,新三板掛牌企業19家,擬上市企業1家,資本市場在拓寬農業企業融資渠道、降低融資成本方面應該說取得積極成效。今年,證監會將科學合理地把握IPO和再融資常態化,穩步推進股票發行注冊制改革。下一步,江蘇證監局將進一步認真貫徹證監會一系列工作安排,將認真貫徹落實好省政府辦公廳剛剛印發的《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》要求,加大對擬上市企業的培育力度,開展農業企業上市掛牌專項培育行動,嚴把市場入口關,推動更多符合條件的農業企業進入資本市場,為全面推進鄉村振興、更富成效地加快農業農村現代化作出更大的貢獻。最后再次感謝媒體朋友對資本市場的關心和關注。謝謝!

現代快報記者:請問省聯社領導,《政策措施》當中有一條是:鼓勵省農商行加快推進“整村授信”,加大純信用產品“富農易貸”推廣力度,想問這邊有哪些具體舉措?謝謝!

湯宇(省農村信用社聯合社黨委委員):非常感謝這位媒體朋友的提問,也非常感謝廣大新聞界朋友對全省農商行的關心和關注?!案晦r易貸”是省農業農村廳、省農村信用聯社于2021年初推出的、由各級農業農村部門和各地農商行共同實施、用于滿足廣大農戶生產經營和生活消費等方面的低門檻、免擔保、純信用、小額度、廣覆蓋的普惠信貸產品。剛才季輝副廳長在介紹時講到堵點,農業農村的重要堵點是什么?主要是抵押難、擔保難。所以說這一產品針對性非常強。經過認真調研以后,省聯社和省農業農村廳商定用2021、2022年兩年時間實現“富農易貸”推廣,對全省所有行政村、所有符合條件農戶全覆蓋。自2021年以來,通過雙方的有效推進和共同努力,目前工作進展非常好。到今年3月末,已經覆蓋行政村12694個,占比達到87.3%,已授信農戶達到614.7萬戶,占農村居民總戶數52.9%;已授信金額是6914.8億元,戶均(授信)是11.2萬元,已經用信58.4萬戶,508億元。一般的農戶授信面做完以后,用信率20%是天花板,目前覆蓋率在穩步提升。這項工作也得到許多市縣農業農村部門積極配合和支持。興化市組成鄉村振興金融服務機構,通過“黨建+金融”共促振興路,實現“富農易貸”對轄內行政村全覆蓋。宜興市農業農村局牽頭,七個部門共同制定“富農易貸”推進方案。今年,我們要繼續扎實做好“富農易貸”推廣,有效提升我省農村金融覆蓋率、可得性和滿意度。這項工作,是通過普惠金融來促進共同富裕。下面,我們在省農業農村廳指導下一起做這么四項工作。一是工作再部署。省聯社與省農業農村廳商定在本月中下旬就“富農易貸”推廣再召開一次推進會。去年就召開從上到下的類似會議。今年我們確保授信戶數超過農村居民總戶數的70%,確保貸款余額突破600億元。統籌推廣好省普惠金融風險補償基金項下的“蘇農貸”產品,滿足廣大農村經營主體更多的信貸需求。二是措施再細化。通過對基層法人農商行走訪覆蓋面、宣傳覆蓋面、建檔覆蓋面、簽約覆蓋面等“四個覆蓋面”,逐步提升“富農易貸”的體驗感和滿意度。三是渠道再豐富。省聯社下轄60家農商行,目前有3361個營業網點,另外還有1.3萬家便民服務點,像這樣的服務網點覆蓋所有鄉村。下一步要進一步優化完善手機銀行、微信銀行等線上渠道申貸流程,加強對村組織干部、網格管理員、農村金融綜合服務站操作人員培訓輔導,做好農戶線上申請貸款的操作培訓,提高線上貸款便捷度;針對一部分年紀較大的農民,我們在線下營業網點、便民服務點也設立了“富農易貸”申請專柜,及時滿足線下申請需求。四是服務再優化。結合建檔走訪,做好金融知識宣傳,切實加強產品創新、渠道創新、模式創新,圍繞農戶一次用信、持續跟進、終身合作目標,將包括“富農易貸”在內的各類普惠金融產品和服務送到田間地頭、街頭巷尾,充分展現農商行責任擔當和服務效率。這款產品是一次授信循環使用,非常方便。下一步,我們在省農業農村廳以及市縣農業農村部門指導和支持下,在各個監管部門指導下,省聯社將帶領全省農商行不忘服務小微的初心使命,以“富農易貸”為抓手,全力做好鄉村振興的金融服務,切實為農民共同富裕、為農業農村現代化做出貢獻。

最后,再一次感謝各位媒體朋友對農商行工作的關心和指導,也歡迎你們多提寶貴意見,以便于我們把支持鄉村振興的工作做得更好。謝謝大家!

魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,《若干政策措施》“16條”的文件電子版已經發到郵箱里;省農業農村廳牽頭制作的“一圖讀懂”也會盡快發到郵箱,歡迎大家采用。由于時間的關系,今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家!

關聯閱讀:《關于進一步加強財政金融支持農業農村發展的若干政策措施》

來源:廳計財處
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