• 淮安地理標志農產品發展與保護
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      地理標志農產品是指產自特定地域,并受該地域特有自然、人文因素影響而具有特殊品質的農產品。從定義來看,目前可歸入地理標志農產品的有三種類型,分別是中國馳名商標(農產品)、農產品地理標志、地理標志證明商標(農產品)。

      截至2020年底,江蘇省淮安市注冊農產品商標近萬件,其中包括盱眙龍蝦、淮安大米、淮安紅椒、圓綠捆蹄等中國馳名商標7件,地理標志集體商標、證明商標127件,數量位居全國設區市前列、全省第一?;窗彩蝎@國家農產品地理標志登記保護的農產品有盱眙龍蝦、淮安蒲菜、淮安黑豬、淮安黃瓜、白馬湖青蝦、白馬湖大閘蟹、洪澤湖大閘蟹、洪澤湖河蜆。2021年,盱眙龍蝦品牌價值達到215.51億元,連續6年位列全國水產類公用品牌第一名。

      淮安地理標志農產品發展和保護中存在的不足

      地理標志農產品品牌效益未體現。一是地理標志農產品品牌發展還處于起步階段。除了盱眙龍蝦發揮出顯著品牌效益,帶動產業發展,成為聞名全國的金字招牌,淮安大米、洪澤湖螃蟹等商標價值漸顯外,大多數地理標志農產品還處于“有名無牌”階段,知名度高但品牌化程度低。二是爭創地理標志農產品品牌的意識不強。品牌爭創,政府動員、獎勵激勵帶動多,企業自主爭創的不多。協會爭創占主導地位,但追求數量,對品牌建設重視不夠。農業企業、農民合作社、家庭農場等經營主體實力有限,相關激勵機制效用較小,主動創建品牌意識及市場開拓能力不夠。三是對地理標志農產品管理不到位。重申創、輕管理,對地理標志農產品使用規范和檢查少,冒用、套用多,授權使用、執法監管等方面較為粗放,無法體現地理標志農產品優質優價導向。

      扶持推動力度待加強。一是扶持措施不到位。雖然政府出臺了多項扶持品牌農業發展的政策措施,但沒有達到預期目標?;窗彩性缭?012年就出臺了《關于深入實施商標戰略的意見》,但只是推動了地理標志證明商標注冊工作,對品牌帶動的產業鏈延伸、產品銷售、農民致富以及市場價值缺少相應的發展目標,缺乏注冊成功后推廣運用的扶持獎懲措施。二是激勵機制不夠完善。財政、稅收、金融對地理標志農產品爭創品牌的優惠政策不多、不細。如淮安市實施的財政補貼及獎勵政策,集中于地理標志證明商標的申報上,缺少后續政策支持。三是社會整體對地理標志農產品的保護意識不強。一些企業為了獲取更大的利益,仿冒與濫用地理標志農產品,嚴重侵害地理標志農產品持有人的利益。

      發展和保護淮安地理標志農產品的建議

      修改完善法律法規,厘清職權界限扎口管理。一是在立法層面規范對地理標志農產品的保護??梢酝ㄟ^修改《商標法》,將地理標志農產品相關的規章制度納入商標法體系予以嚴格保護。同時嚴格界定和厘清市場監督管理部門和農業農村部門職權及職責,對地理標志農產品予以規范管理、嚴格保護。二是在立法層面對注冊進行統一,比如將中國馳名商標、農產品地理標志、地理標志證明商標的認定或注冊統一交由國家市場監管總局(國家知識產權局)進行審批、注冊,或者對農產品地理標志和地理標志證明商標兩部門進行互認和給予同等保護,從而避免地理標志農產品持有者重復注冊。三是根據本地實際情況制定地方性法規、規章,給予地理標志農產品特定的保護??梢越梃b《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》對西湖龍井茶的有效保護,制定關于盱眙龍蝦、淮安蒲菜等地理標志農產品發展和保護的地方性法規、規章。

      加大品牌培育力度,優化地理標志農產品發展環境。一是突出規劃引領,高起點設計好淮安地理標志農產品發展定位。學習借鑒“陽澄湖大閘蟹”“煙臺蘋果”等知名地理標志農產品品牌發展的經驗,緊緊圍繞發揮淮安農產品自然資源、品種品質優勢,挖掘淮揚菜、西游記等歷史文化,以講述地理標志農產品內涵故事等為重點,制定出臺科學的地理標志農產品發展規劃,高起點頂層設計好淮安地理標志農產品發展戰略。二是圍繞淮安本地特色,支持鼓勵農產品生產企業尋找差異化,挖掘地理標志農產品的亮點和賣點,講好品牌故事。重視創意農業,強化與專業機構的合作,策劃推介一批有特色的地理標志農產品,創造農業消費市場“新需求”。三是堅持農產品地理標志品牌與企業自主品牌相結合的農產品品牌發展模式。進一步深化政府、行業協會和企業在農產品品牌發展中的職責分工,“三方合力”加強農業品牌建設。引導企業、農民合作社、家庭農場等農產品品牌建設的主體力量,結合各自產品,以地理標志農產品為背書,通過品牌培育、品牌保護、質量管理、市場創新等手段,優化地理標志農產品發展環境,創建自有品牌,建設一批以品牌價值效益提升為核心導向的新型現代農業,擴大淮安農業品牌影響力。

      優化政策措施,加大對地理標志農產品保護力度。一是制定地理標志農產品使用管理規范,委托授權稻米、龍蝦等行業協會,建立地理標志農產品準入制度,統一授權貼牌,利用江蘇省質量追溯平臺,出具食用農產品電子合格證,實現地理標志農產品全程可追溯。二是找準政府在推動地理標志農產品發展中的定位,修訂完善扶持政策,加大對發展和保護地理標志農產品的資金投入、推廣宣傳和科技創新,進一步優化地理標志農產品發展環境。三是提升公眾對地理標志農產品的保護意識。加大對地理標志農產品的宣傳,提高社會認知度,明確地理標志農產品的市場經濟價值。農業農村部門在對綠色、有機農產品進行監管的同時,加強對農產品地理標志獲證單位進行內部規范及標志使用監管,落實好農產品地理標志的年檢、抽檢,并會同市場監督管理部門定期進行市場專項整治和打假行動,對侵害地理標志農產品行為予以有力打擊。


    來源:202205
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