• 更富成效推進縣域內城鄉融合發展—江蘇省農村經濟學會2022年學術沙龍在南京成功舉辦
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      2022年5月30日,江蘇省農村經濟學會2022年學術沙龍在南京市成功舉辦。來自省有關單位、高??蒲性核霓r業農村問題研究專家,省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局相關處室負責人,南京市、常州市農業農村局領導,部分學會理事和媒體記者等近40人參會。省農村經濟學會會長胥愛貴作專題講話,省農業農村廳副廳長、省農村經濟學會常務副會長季輝主持會議并做點評總結,省社科聯學會部主任、一級調研員程彩霞到會指導。

      作為省社科聯“江蘇經濟社會熱點觀察系列學術沙龍”2022年的首場活動,此次沙龍以“更富成效推進縣域內城鄉融合發展”為主題,在前期認真調研的基礎上,總結江蘇城鄉融合發展的成績和經驗,分析面臨的機遇和挑戰,研究提出進一步深化縣域內城鄉融合發展的政策建議,為推動江蘇“三農”工作繼續又好又快發展貢獻力量。推進城鄉融合發展,就是要使城鄉發展差距和居民生活水平差距進一步縮小,城鄉要素自由流動,平等交換和合理配置公共資源,形成城鄉互補、全面融合、共同發展的新型工農城鄉關系,實現農業農村的現代化。截至2021年底,江蘇常住人口城鎮化率達到了73.9%,高出全國的平均水平10個百分點。江蘇城鄉居民收入比為2.16∶1,低于全國的2.5∶1,但是高于浙江的1.94∶1,從這個數據可以看出,江蘇城鄉融合發展還需要不斷深化。在研討中,各位專家學者圍繞沙龍主題各抒己見,展開深入交流。

      南京農業大學黨委副書記、省農村經濟學會常務副會長劉營軍表示,人才振興是鄉村振興的關鍵,目前城鄉間人才流動主要表現為農村精英向城市的聚集,但從有利于農業農村發展的角度來看,需要更多的人才到農村去施展抱負。建議因地制宜開展實用技術型人才和管理人才培訓,涉農院校要加強涉農專業學生的情懷教育和職業教育,增強服務“三農”的行為自覺,同時積極建立激勵人才基層就業的體制機制,切實提高農村人才工資待遇,達到“事業留人、感情留人、待遇留人”??萍际堑谝簧a力,城鄉融合發展離不開農業技術創新強有力的支撐,尤其是育種和農業智能化兩個方面,要進一步加強頂層設計,構建江蘇農業科技創新體制機制;加強制度創新,進一步激發高校、科研院所、企業和農業科技工作者科技創新的動力和能力;加大資金投入,為農業科技創新提供良好的科研環境。

      省農業科學院副院長、省農村經濟學會副會長孫洪武分享了江蘇潤果農業發展有限公司機械化大田種植和常州市武進區雪堰鎮新康村打造現代都市農業“樣板間”的典型案例。他認為,推進縣域內城鄉融合發展,首先描繪好“縣域一張圖”,在擬定糧食生產功能區的基礎上結合高標準農田建設項目進行土地整理,做好規劃設計;其次培育好產業化主體,尤其是農產品加工型企業,讓先進的農業技術在產業化主體發展中發揮更大功效;第三探索好農民市民化,蘇南等經濟條件好的地方可以加快探索“以地換身份”“以地換地”等手段;第四是運用好政策集成化,統籌協調好各部門相關政策,精準發力。

      省供銷合作總社副主任、省農村經濟學會副會長張利強介紹了供銷社在推進縣域內城鄉融合發展中的獨特優勢,即與農民利益連接更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效。計劃經濟時期,供銷社就是農村方面的商貿主渠道,肩負著農村生活生產資料的供應和農副產品收購功能,天然地在服務城鄉群眾、促進農業農村發展方面,具有不可替代的歷史作用,并且產生了享譽全國的扁擔精神、背簍精神。進入新時代,供銷社發展的重點在縣域,對象就是農業農村農民,繼續以農村流通為切入點,完善農村流通服務體系、社會化服務體系、綠色生態服務體系,持續提升對農民的生產、生活、生態的服務,更好地發揮在城鄉融合發展中的重要作用。

      常州大學黨委常委、總會計師、省農村經濟學會副會長陸華良強調,現階段城鄉融合發展中有幾個問題值得注意:鄉村在城鄉融合發展當中的地位問題,城鄉在融合發展中的銜接問題,要素流動在城鄉融合發展中的載體問題,空間布局在城鄉融合發展中的協調問題。更富成效推動縣域內城鄉融合發展,實現要素資源的自由流動,實現公共資源的合理配置,具體措施包括在破除城鄉人口雙向流動難題方面打破體制機制障礙,深入挖掘激活鄉村資源價值,積極吸引社會資本下鄉等,因地制宜,分類施策。在做好國土規劃政策協調的同時,創新城鎮土地開發以外的邊界布局,通過政策來解決項目落地難的問題。

      常州市農業農村局局長李曇云提煉總結了常州市“聚精會神”四篇文章。農村在“聚”字上做文章。進一步推動完善鎮村規劃體系、優化農村居民點布局、引導農民相對集中居住,推進村莊集聚化、片區化發展。強化資源要素聚合,有序引導和集中投向“三農”領域。農業在“精”字上促轉型。著力發展精準農業、精致農業、精品農業,加快培育“?!弊诸^精品特色農產品區域公用品牌集群。農民在“會”字上下功夫。著力培育會生產、會經營、會管理的職業農民,培養造就高素質農業農村人才隊伍,加快提升農民“會”的能力。鄉村在“神”字上求突破。傾力彰顯“江南水鄉”的風貌神韻,堅持梯次開花、串珠成鏈、連線成帶,打造一批美麗鄉村示范帶,推出一批美麗鄉村示范鎮,加快形成全域美麗鄉村藍圖。著力打造新時代鄉村善治格局,推動健全黨建引領的自治法治德治智治相結合、村級集體經濟充分發展的鄉村治理體系。

      南京市農業農村局總經濟師湛中林認為,推進縣域內城鄉融合發展,首先建立城鄉合治的體制機制,其基礎就是城鄉相通的治理體系、統一的大市場和共同的現代產權制度,只有這樣才能在一個共同的制度框架內實現城鄉要素的自由流動、平等交換和公共資源的合理配置。與城市不同,農村社區、涉農社區在過渡過程中,最難的就是人和資產不清晰的問題,這個問題解決了,城鎮化的過程就會順利很多。他有針對性地提出“城鄉要合治,鎮鄉要分治”“以人為中心,雙向可流動”“農村要留人,收入要跟上”“死地變活地,釋放大活力”“產業要興旺,金融要支持”五個切實舉措。

    省農業農村廳副廳長、省農村經濟學會常務副會長季輝指出,推進縣域內城鄉融合發展,江蘇農業農村部門正在不斷探索與突破,縣域內宅基地流轉已在泗陽等地試點,家庭農場聯合成立合作社成為農業經營主體一個發展方向,縣域內跨鄉鎮提供公共服務的綜合服務中心值得研究,江蘇年初發布的“財政金融支農16條”正在為農業農村現代化提供強勁動力。他希望,學會的專家、會員,繼續積極參與到鄉村振興中來,充分發揮智囊作用,為“三農”決策提供科學參考和智力支撐。

      胥愛貴會長在專題講話中強調,城鄉融合發展是建設社會主義現代化強國的必然選擇,是以人民為中心的發展思想的具體實踐,是實現共同富裕的現實要求,是加快建設農業農村現代化的必由之路。要認真學習貫徹中央一號文件等關于城鄉融合發展的重要精神,把縣域當做城鄉融合發展的起跑線。因為縣域具有歷史沿革上的穩定性,也有可以自主支配的財政支撐,還有資源配置的手段以及創業創新的能力??h城的建設對鄉村帶動作用是直接的,城鄉融合發展必須從縣城起跑,跑向更廣闊的領域,跑上更高的平臺。更富成效推進縣域內城鄉融合發展,措施要精準,關鍵要把牢,效果要實在。首先,措施要精準。概括為“七化”:規劃一體化,城鄉融合發展要有明確的時間表、路線圖,且是可實施的、可操作的、可考核的;產業鏈條化,孤立的一個經營主體或孤立的產業難成氣候,只有城鄉產業融合發展形成鏈條,才能實現可持續的產業興旺;基礎設施聯通化,現在村村通公交已經實現,接下來要加快水、電、網、數字的互聯互通;公共服務均等化,農村衛生、教育、養老等涉及農民切身利益的公共服務條件還有待進一步完善;環境治理宜人化,充分體現以人為本,查漏補缺,扎實推進農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農業廢棄物資源化利用;社會管理高效化,自治法治德治智治相結合,引入網格化、大數據等現代化管理手段,加強基層黨組織建設;城鄉融合發展的最終目標是實現城鄉居民生活水平同質化,讓農民和市民沒有身份上和生活質量上的明顯差異。其次,關鍵要把牢。要促進“人、地、錢”三大要素的自由流動和合理配置。抓好“三群人”“三塊地”“三塊錢”?!叭喝恕?,即在農村生活的人、離開農村進城的人、準備下鄉返鄉的人;“三塊地”,即承包地、宅基地、鄉村建設用地;“三塊錢”,即財政的錢、銀行的錢、社會的錢。第三,效果要實在。城鄉融合發展的效果要落到實處,能看到城鄉面貌的顯著變化,城鄉居民收入差距比值逐步縮小,農民獲得感、幸福感、安全感得到切實提高。省農村經濟學會在今后的工作中,要有主動的意識、系統的思維、敏銳的眼光,為江蘇更富成效推進縣域內城鄉融合發展建言獻策。

      專家發言后,在互動交流環節,省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局相關處室負責人圍繞沙龍主題踴躍發言,積極探討。

      此次沙龍活動取得良好的反響,《農民日報》《新華日報》及中國社會科學網、交匯點、《走進新農村》電視欄目等媒體進行了宣傳報道。


    來源:202206
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