• 《江蘇省畜禽屠宰行業發展規劃(2022—2025年)》
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    索???引???號: 014000423/2022-00074 分??????????類: 規劃計劃??
    發?布?機?構: 江蘇省農業農村廳 成?文?日?期: 2022-07-08
    標??????????題: 《江蘇省畜禽屠宰行業發展規劃(2022—2025年)》 主???題???詞:
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    江蘇省畜禽屠宰行業發展規劃

    (2022-2025年)

    畜禽屠宰是畜牧產業鏈上的中軸產業,也是重要的民生產業,關系著畜禽養殖安全、市場供應安全、肉品質量安全和公共衛生安全。為引導畜禽屠宰行業科學、有序、健康發展,根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《江蘇省“十四五”全面推進鄉村振興加快農業農村現代化規劃》,結合我省實際,制定本規劃,規劃期為2022—2025年。

    一、畜禽屠宰行業發展基礎

    (一)發展成效

    近年來,江蘇認真貫徹落實“四個最嚴”要求,緊緊圍繞防風險、保安全、促發展,全面完成生豬屠宰行業清理整頓,大力開展生豬屠宰標準化建設,積極推進牛羊家禽集中屠宰管理,有效推動了屠宰行業轉型升級發展,質量安全保障能力明顯提升,產業發展質量顯著提高。

    一是屠宰管理政策體系得到完善。深入開展調查研究,出臺系列政策文件,推動屠宰行業規范管理。圍繞行業發展,省政府辦公廳印發《關于加強畜禽屠宰行業監督管理工作的意見》,并經省政府同意下發《關于進一步加強畜禽屠宰行業管理的意見》,對“十三五”屠宰行業管理進行全面謀劃和部署。圍繞準入和監管,印發《關于做好生豬屠宰企業建設和驗收工作的通知》《關于印發〈生豬屠宰企業省級“雙隨機一公開”檢查工作方案〉的通知》,進一步明確準入工作程序和事后監管要求。圍繞無害化處理監管,省農業農村廳、省財政廳印發《關于進一步規范生豬屠宰環節病害豬無害化處理監督管理工作的通知》,落實補貼資金,細化監管要求,保證無害化處理政策的延續和穩定。圍繞打擊屠宰違法活動,省農業農村廳、省市場監管局、省公安廳發布《關于打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的公告》,以最嚴厲的措施全力保障肉食品質量安全。

    二是全面完成屠宰行業清理整頓。針對全省生豬屠宰場點數量多、規模小、產能過剩嚴重等突出問題,及時調整發展思路,在全國率先推進并完成生豬屠宰行業清理整頓。為加強牛羊家禽屠宰管理,經省政府同意,省農業農村廳、省市場監管局、省生態環境廳聯合下發《關于加強牛羊家禽屠宰監督管理工作的通知》,清理關閉《動物防疫條件合格證》《排污許可證》不齊全場點,全面推行集中屠宰、集中檢疫。全省累計關閉不合格生豬屠宰場點848家,淘汰落后產能近2千萬頭,關閉不合格牛羊家禽屠宰場點488家,江蘇屠宰清理整頓工作得到農業農村部和社會充分肯定,連續多次在全國屠宰管理會議上做典型發言,農民日報、新華日報等媒體專題進行報道。

    三是產業發展質量明顯提升。截至2021年年底,全省共有生豬定點屠宰企業126家、牛羊家禽集中屠宰企業115家,行業整體水平有了明顯提升,屠宰產能綜合利用率和企業贏利率實現雙增長。2021年全省共屠宰生豬1445.13萬頭,實現產值259.19億元,屠宰量居全國第六,3家企業屠宰量進入全國50強;2萬頭以上的規模生豬屠宰企業數量及屠宰量占比均居全國首位;自營屠宰企業數量、自營屠宰量逐年提升,占比分別達到76%、75.4%;冷庫面積20.7萬平方米,居全國第三;建成省級生豬屠宰標準化示范企業44家、國家級生豬屠宰標準化示范廠8家,數量居全國前列。牛羊家禽屠宰實現穩定發展,2021年全省共屠宰牛18.13萬頭、同比增長11.02%;羊55.59萬頭、同比增長10.39%;禽5.68億羽、同比減少15.98%,牛羊家禽屠宰規范化程度大幅提升。

    四是屠宰質量安全監管得到加強。組織實施生豬屠宰肉品品質檢驗提升行動,開展獸醫衛生檢驗人員培訓考核,生豬屠宰全面落實“線上有崗、崗上有人、統一著裝、在線檢驗”管理要求,牛羊屠宰嚴格執行“瘦肉精”不低于10%抽檢比例規定,屠宰企業質量安全保障能力得到提升。常態化開展畜禽屠宰企業遠程視頻巡查,組織生豬屠宰監管“掃雷行動”和屠宰環節涉黑排查、飛行檢查等活動,企業質量安全、生產安全和動物防疫安全主體責任得到有效落實。農業農村、市場監管、公安等部門加強協同配合,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質等違法行為,屠宰市場秩序進一步規范。

    (二)面臨形勢

    當前,畜禽屠宰行業發展仍面臨不少挑戰,“治標”工作有待進一步鞏固,“治本”問題還沒有根本解決,布局不合理、產能過剩、行業整體競爭力不強等問題依然存在,本質安全保障水平需要進一步加強。一是設置布局不合理。生豬屠宰產能南重北輕,養殖與屠宰產能不匹配。產能過剩問題仍然較為突出,企業數量多、經營規模偏小尚未根本改變。二是行業發展質量不高。全產業鏈經營企業不多,產品種類較為單一,高附加值的分割、精深加工產品偏少,拿得出、有知名度的品牌還不是很多。三是質量保障能力不強。少部分企業檢驗人員配備不足,屠宰裝備落后,品質檢驗等措施還沒有有效落實。牛羊家禽屠宰管理法律法規欠缺,場點分散、規模小,質量安全保障能力不強。四是基層監管力量不足。部分地方基層存在監管人員配備不足、監管能力不足等問題,屠宰檢疫監督不到位問題時有發生。這些都是今后畜禽屠宰行業管理的重點和難點。

    人民日益增長的美好生活需要對畜禽屠宰行業發展提出了新的更高要求;推動高質量發展,實施健康中國戰略和鄉村振興戰略,為解決畜禽屠宰行業發展長期積累的問題、構建嚴密高效的屠宰監管體系提供了前所未有的歷史機遇。必須堅持改革創新,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強畜禽屠宰行業監管,推動高質量發展,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

    二、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關畜牧業高質量發展和食品質量安全工作的總體部署,按照“四個最嚴”要求,堅持穩中求進、綠色發展、嚴格監管,著力提高基層屠宰監管能力,提升產業發展質量,增強肉品質量安全保障水平,滿足人民群眾對優質安全肉品的消費需求。

    (二)基本原則

    ――科學設置,優化布局。結合各地城鄉規劃,綜合考慮轄區畜禽養殖規模、保障市場肉品供給、環境承載能力等因素,科學合理設置屠宰企業,優化產業布局,推動生豬屠宰產能由銷區向產區轉移,控制低水平重復建設,扶持做大做強企業。

    ――嚴格準入,規范經營。嚴格生豬定點屠宰準入管理和牛羊家禽屠宰憑《動物防疫條件合格證》《排污許可證》方可經營管理,堅持淘汰低質落后產能,嚴厲打擊私屠濫宰等擾亂屠宰經營秩序行為,推動市場有序競爭。

    ――提質增效,培育品牌。支持屠宰企業標準化改造,推動經營方式由代宰向自營、由單一屠宰向養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈經營發展,著力提升分割加工、調理產品、預制菜等高附加值產品比例,培育壯大蘇系肉品品牌。

    ――強化監管,安全為要。完善畜禽屠宰管理法規建設,健全屠宰監管體系和管理制度,提升信息化管理水平。強化屠宰企業質量安全、防疫安全、生產安全和環境保護主體責任、屬地責任和監管責任落實,嚴厲打擊屠宰違法行為。

    (三)主要目標

    1. 產業發展質量明顯提升。到2025年,全省生豬定點屠宰企業數量控制在135家以內,布局合理,經營有序,供給保障。生豬屠宰規?;潭冗_到90%以上,規?;i屠宰企業屠宰量占全省屠宰總量的80%以上,生豬自營屠宰企業數量及屠宰量占比達到75%以上,冰鮮豬肉(冷凍肉、冷鮮肉)占比份額逐步提高。牛、羊、家禽全面實現集中屠宰管理,培育一批擁有自主品牌的全產業鏈經營畜禽屠宰企業。

    2. 安全保障能力顯著提高。建成一批生豬屠宰標準化示范企業,中大規模屠宰企業基本建立ISO9000質量安全管理體系,大型屠宰企業關鍵設備和技術達到國際先進水平,質量安全、防疫安全、生產安全能力顯著提升。病害豬及其產品無害化處理率達到100%,生豬屠宰環節質量安全抽檢合格率穩定在98%以上,確保不發生重大肉品質量安全事故和安全生產事故。

    3. 屠宰監管能力得到加強。完善畜禽屠宰管理法規和政策支持體系,不斷健全“屬地管理、部門監管、相互配合、上下聯動”的工作機制。畜禽屠宰監管能力明顯提升,生豬屠宰企業遠程監控與質量追溯信息化管理實現全覆蓋,屠宰違法違規行為得到有效遏制。

    三、設置規劃

    (一)生豬定點屠宰。原則上設區市主城區設置1~2家生豬定點屠宰企業,其他縣(市、區)各設置1家生豬定點屠宰企業,常住人口超過100萬或生豬常年出欄超過50萬的縣(市、區)可設置2家生豬定點屠宰企業。發展養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈經營或者地方特色品種自繁、自養、自宰、自銷的,可在上述設置規劃基礎上增加1家。鼓勵設區市規劃發展區域性大型生豬屠宰加工中心,其他縣(市、區)可不設置生豬定點屠宰企業。

    (二)牛羊家禽集中屠宰。設區市人民政府結合城市規劃,綜合考慮當地和周邊地區牛羊家禽養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力以及資源環境承載力等,制訂本轄區牛羊家禽集中屠宰企業設置規劃并向社會公布。牛羊家禽集中屠宰應以設置跨縣域的區域性屠宰加工企業為主,鼓勵發展畜禽綜合屠宰加工中心模式,實行豬、牛、羊、家禽屠宰一體規劃、合并設置、分區屠宰、集中處污、統一管理。

    (三)產業質態要求。新設立的生豬屠宰企業設計屠宰能力不低于《豬屠宰與分割車間設計規范》(GB50317-2009)(Ⅱ級)標準(每小時屠宰量≥120頭),減少從事代宰生豬屠宰企業數量,優先發展養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈經營項目。牛羊家禽屠宰限制發展年屠宰肉牛1萬頭、肉羊15萬只、活禽1千萬只及以下的屠宰項目。

    四、主要舉措

    (一)優化產業布局。鼓勵屠宰企業向畜禽養殖主產區集中,減少活畜禽長距離調運。蘇中蘇北生豬養殖主產區要著力引進優質屠宰產能替換原有落后產能,并按規劃設置建設;蘇南地區原則上不再增設生豬定點屠宰企業。堅決遏制重復建設,淘汰屠宰量小、污染環境和質量安全、安全生產管理能力弱的企業,設區市城區、縣域內生豬屠宰企業數量要逐步達到規劃設置要求,形成以區域內流通的現代化屠宰加工企業為主體,以供應本地市場屠宰企業為補充的現代產業布局。

    (二)嚴格準入管理。生豬定點屠宰企業設立應當符合《生豬屠宰管理條例》等法律規定的條件和規劃設置要求,工藝流程科學合理,屠宰生產設施設備先進,管理制度齊全,品質檢驗規范,安全生產、環保設施能滿足生產需要。牛羊家禽集中屠宰企業應當符合相關法規規定的條件,須取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》,安全生產、品質檢驗制度健全。

    (三)提升發展質量。深入開展生豬屠宰標準化建設,積極引導通過兼并重組做大做強企業,鼓勵采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及股份合作等方式,擴大協議養殖或自養規模,建立優質、安全的穩定供應體系。支持發展養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈經營,加大優質新產品開發力度,擴大冷鮮肉和分割肉規模,提高精深加工產品的比重,提升產品附加值和市場競爭力。加強冷藏保鮮設施建設,增加冷藏運輸車輛、冷鏈銷售設備和工具的配備,建立無斷鏈的肉品冷鏈物流體系。

    (四)培育蘇系品牌。鼓勵企業創建馳名商標、名牌產品、地理標志產品,著力培育淮安黑豬、蘇州蘇太豬、泰州蘇姜豬、常州雪山雞、海門白山羊等具有區域特色的肉品品牌。鼓勵發展多種肉品交易方式,擴大肉品電子交易規模,發揮“互聯網+”營銷優勢,拓寬肉品市場交易渠道,提高產品品牌知名度。發揮行業協會紐帶作用,加強以守法、誠信為核心的企業誠信文化建設,實施蘇系肉品品牌宣傳行動。

    (五)落實主體責任。強化屠宰企業肉品質量安全、生產安全和環境保護第一責任人意識,著力提高屠宰行業綠色發展水平。健全肉品質量安全管理制度,配齊獸醫衛生檢驗設施和人員,推進獸醫衛生檢驗人員執業資格認定管理,嚴格“線上有崗、崗上有人、統一著裝、在線檢驗”要求。健全安全生產規章制度,建立安全風險辨識、報告、管控常態化工作機制,確保不發生重大安全生產事故。堅持綠色生產,按規定開展畜禽屠宰企業環境影響評價,落實雨污分流管網建設,配套完善污水污物臭氣收集處理設施,規范排口設置,實施清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式,加大尾水回用力度,減少屠宰廢水排放。強化污染治理設施運行管理,確保污染物達標排放。

    (六)強化監督管理。加強屠宰行業管理和監督執法能力建設,強化屠宰環節質量安全風險隱患評估和預警管理,建立健全屠宰環節質量安全通報制度。堅持專項整治與日常監管相結合,落實屠宰企業監督檢查制度,加大事中事后監管力度,完善飛行檢查機制,督促把好入場查驗關、宰后檢驗檢疫關、污水污物處置關和病害產品無害化處理關。建立屠宰違法行為舉報制度,嚴懲重處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注藥注水等違法行為。加強對生產流通領域索證索標監管,嚴厲查處未附具“兩證兩標”(動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明、檢驗標識和檢疫標識)或“兩證兩標”不全等違規行為。加強部門間的協調配合,強化行政執法與刑事司法銜接,建立健全案件查處通報機制。

    (七)推進智慧監管。加快智慧畜牧平臺畜禽屠宰管理模塊建設,全面推進入場查驗、宰后檢驗、產品出廠全程信息化監管,實現產地到屠宰質量信息二維碼追溯管理。強化畜禽屠宰企業遠程視頻監控系統建設,完善屠宰環節入場查驗、宰后檢驗檢疫等關鍵崗位網上巡查機制。積極推進農業農村、市場監管信息平臺對接,實現從產地到市場全程信息化監管。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽屠宰質量安全監管責任體系。各設區市人民政府要結合本地實際情況,優化區域和結構布局,延長產業鏈,打造供應鏈,提升價值鏈,促進畜禽屠宰行業健康、有序發展。農業農村、市場監管、生態環境、應急管理、公安等部門要在各自職責范圍內做好畜禽屠宰相關監督管理工作,共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。

    (二)加強政策扶持。積極推動制定江蘇省畜禽屠宰管理辦法,完善牛羊家禽屠宰管理法律制度。各設區市要制定促進畜禽屠宰產業發展、強化行業監管的政策措施,將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算,建立完善屠宰環節病死牛羊家禽無害化處理財政補貼機制。發揮財政資金引導作用,探索以信貸擔保、貼息等方式,支持畜禽屠宰企業加大投入,開展標準化創建,發展全產業鏈經營,培育名優品牌,推動轉型升級發展。

    (三)加強宣傳引導。大力開展相關法律法規的學習和宣傳,教育和引導畜禽屠宰從業人員自覺守法、規范經營,形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。綜合利用各類媒體,積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識,增強質量安全意識和品牌消費意識。引導肉類協會等畜禽屠宰行業組織健康發展,發揮行業組織在行業自律、誠信建設、技術培訓等方面的積極作用,推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發事件輿論引導,及時回應群眾對肉品安全的關切,努力為畜禽屠宰行業發展營造更好的輿論環境。

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