• 江蘇省農機安全監理簡報2022年第8期
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    聚焦執法辦案主業 筑牢農機安全防線


    鹽城市以推進農業綜合執法改革為契機,在做細做實牌證管理、宣傳教育工作的同時,聚焦執法辦案主責主業,通過查處案件,打擊違法行為,推動農機牌證管理秩序和安全生產形勢持續好轉。上半年,全市合計辦理普通程序案件117件,簡易程序案件173件。其中,市本級辦理普通程序案件27件,簡易程序案件8件。

    一、提高政治站位,強化責任擔當

    農業綜合行政執法改革后,農機行政執法工作成為農機安全監管工作的重要內容。作為農業綜合行政執法機構,執法辦案的數量和質量是評價工作實績的核心指標,只有在執法辦案方面有所作為,才能凸顯工作成效。因此,強化執法辦案,既是履行法定職責,保障農機安全生產的必然要求,也是爭取作為,爭創業績的客觀需要。思想是行動的先導,在統一共識的基礎上,客觀分析以往執法辦案工作的短板和不足,把提升執法能力作為科室每個人員的基本功、必修課。同時,從辦案人員配置、工作時間分配、執法裝備保障等方面入手,切實將執法辦案擺放到主責主業的位置。

    二、加強業務學習,提升辦案能力

    依法行政、規范執法是行政執法工作的永恒主題。針對執法辦案實踐不足的實際,堅持開展每月20日的黨日雙學和每周五的執法業務學習活動,在梳理相關法規法條的基礎上,制訂了農機行政執法檢查清單和自由裁量基準,編印了農機行政執法工具書,結合執法檢查遇到的不同情形,研究分析不同違法情形應當適用的法條,對查辦每起普遍程序案件,經科室人員集體討論,形成初步意見后提交通案申請,確保適用法律正確,裁量合理,同案同罰。從制作現場檢查筆錄、案源登記開始,圍繞卷宗制作,系統學習《農業行政處罰程序規定》《農業行政執法文書制作規范》,確保查辦的每起案件程序合法、文書規范。鹽農(農機)罰〔2021〕9號卷宗被鹽城市司法局評為全市“十佳行政執法案卷”。

    三、制訂執法月歷,強化目標引領

    結合農機作業時令性強的特點,制訂《2022年農機行政執法工作月歷》,明確每月執法檢查重點,推進農機行政執法制度化、常態化。圍繞執法辦案與牌證管理有機融合、破解執法辦案難點、打造執法樣板、開展執法案卷評查等年度重點工作,編制《2022年工作任務清單》,于年初確立全年查辦普通程序案件不少于30起的目標任務(其中:農機維修經營方面的違法案件力爭實現零的突破)。推進執法一線辦案、現場辦案,提高檢查頻次和覆蓋面,重點查辦作業現場違反操作規程、牌證管理制度類案件,以對違法線索的“零”容忍,改變檢查多案件少的現象。

    四、創新執法方式,提高執法效能

    積極探索執法辦案模式,提升檢查效率和執法辦案綜合效應。一是創設“拂曉行動”專項執法模式。針對拖拉機運輸作業時段與執法人員作息時間不一致的實際,不定期開展“拂曉行動”專項執法檢查,組織執法人員在拖拉機作業頻次較高的磚瓦廠、砂石場、垃圾中轉站等場所進行蹲守。通過“拂曉行動”專項檢查,累計查獲無證駕駛、操作未按規定登記的拖拉機、使用其他拖拉機的證書和牌照、使用偽造的拖拉機證書和牌照案件11起。二是積極推行“鄉鎮吹哨、市縣報到”聯動執法機制。調動鄉鎮監理員、村協管員的積極性,要求鎮村加大農忙期間農機安全巡查力度,及時向市縣農機監理執法機構報告巡查中發現的違法案件線索,以擴大案件來源。三是集中開展農機安全專項執法行動?!叭摹贝竺ζ陂g,統籌農機、農業、畜牧、漁業執法力量,開展農機執法檢查攻堅行動,形成高壓嚴管執法態勢,造濃農機行政執法氛圍。四是開展聯動執法周活動。每月安排一周作為全市農機聯動執法周,要求各地圍繞目標任務、檢查區域、檢查對象、工作要求等方面制訂聯動執法方案,并報市備案。推動各地農機行政執法工作均衡開展。五是堅持懲治與教育相結合,每查辦一起普通程序案件,均按照現場檢查、調查訊問、處罰告知、送達決定的流程,從接受檢查直到處罰的執行,讓每個環節都成為對當事人教育的過程,使當事人切實認識到違反法律法規的后果,絕不是只繳納罰款這么簡單。雖然過程繁瑣,但能使其真正受到教訓,并在其周邊的農機手群體中產生積極影響,達到處罰一人,教育一片的目的。

    (鹽城市農業綜合行政執法監督局供稿)



    創新社會化檢驗 擰緊源頭管理安全閥


    昆山市農業綜合行政執法大隊貫徹落實省農業農村廳文件精神,大力強化農機源頭管理,推行“1+4”模式,創新引入第三方檢驗,突出社會化路徑,強化“責任、執法、黨建、宣傳”四大助力機制,全面深化“平安農機”示范建設。

    一、引入社會化檢驗,突出創新領航

    秉承“探索、創新、率先”的思維,結合本地實際,開拓農機社會化檢驗新路徑。一是創新模式,引入第三方。在主管局大力支持下,通過購買第三方服務開展安全技術檢驗,確定昆山市汽車檢測服務有限公司為項目實施方,高標準、嚴要求、強力落實新國標規范,切實提高農機檢驗質量水平。二是完善機制,提高效率。制定《委托第三方安全技術檢驗實施方案》,摸清全市參檢農業機械底數,做好宣傳發動,并在淀山湖鎮召開了拖拉機安全技術檢驗現場會,通過項目試運行進一步完善工作流程及機制。三是檢驗發證,從嚴落實。按照“人、機、證”三見面原則嚴格把關,現場由第三方檢測人員核對參檢農機的型號、發動機號、車架號等基本信息,嚴格路試檢測機車制動狀況,確保機車安全技術性能良好,不使一臺“病機”投入農業生產。檢驗中發現的證件不全、存在安全隱患的農機,要求機手按照《拖拉機和聯合收割機安全監理檢驗技術規范》的技術要求及時維修整改,達標后再進行年檢,切實做到標準不降質量不減。

    二、強化責任網格,層層壓實落實

    根據蘇州市委政法委、農業農村局相關文件精神,與昆山市社會治理現代化綜合指揮中心多次協調,將“平安農機”建設納入網格化治理工作內容,落實農機安全監督屬地管理責任制。一是實現11個區鎮網絡全覆蓋,建立農機安全監督管理網絡,強化鎮村農機安全監管能力,確定“鎮村農機兩員”,完善三級監管體系。全市區鎮、村、合作社(糧食烘干中心)層層簽訂責任書,摸清監管底數,明確監管職責,建立閉環處置機制。二是明確各級工作職責,確定農機安全網格化監管職責清單,完善村級平安農機創建管理臺賬。網格農機安全協管員按職責開展日常巡查,對發現的各類農機安全生產隱患,及時記錄上報并進行督促提醒,確保整改閉環。三是完善基層“平安農機”示范建設體系,全力打造“平安農機”示范建設升級版,2020—2021年全市11個區鎮、116個農業村獲評“平安農機示范鎮”“平安農機示范村”,實現鎮、農業村100%全覆蓋。

    三、強化執法檢查,夯實監管基礎

    一是高度重視安全生產檢查,今年來全市農機領域共開展各類安全生產檢查90次,出動人員352人次,檢查機具891臺套,發現各類安全隱患38個,落實整改38個,整改率100%;組織送檢下鄉檢驗農機565臺;持續推進老舊農機報廢,報廢各類農機55臺,落實補貼資金近40萬元。二是部門聯動齊抓共管,以聯合執法為助推器,在“嚴”字上下功夫,上一年度聯合市交警大隊持續開展道路運輸機專項整治行動,共開展15次。三是力推專項整治三年大灶,聚焦重大風險、重點領域、關鍵環節,加強安全生產督查震懾力度、嚴查違法行為;強化安全隱患大檢查大整治,聘請第三方專家對全市重點監管對象開展安全評估及檢查,做到隱患整治閉環管理,堅決打好隱患整改“攻堅戰”、安全生產“持久戰”,持續提升本質安全水平。

    四、強化黨建引領,鞏固提升成效

    一是堅持黨建引領做表率。大隊黨支部以“送檢下鄉、便民惠民”為宗旨,擦亮“昆農綠盾”黨建品牌,變窗口服務為家門口服務,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。與第三方檢驗機構黨支部開展結對共建,扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動,將農機年檢、保險等工作窗口前移,實現“一條龍”服務、“一站式”辦公、“一攬子”辦結。二是深入開展農機安全宣傳教育。一方面是加大培訓教育力度,通過舉辦培訓班、講座等各種形式,組織農機工作人員進村入戶;開展農機事故演練及“以案說法”演示,切實提升農機從業人員和廣大群眾的安全素質。另一方面是開展多種形式的安全宣教,推進固定場所宣傳,懸掛固定橫幅81條,制作警示標語51座、臨水警示牌21座;以點帶面強化流動宣傳,將《農機安全生產告知書》《作業區域嚴禁撿拾麥穗告知書》發放給農機手和農戶,營造良好的安全生產氛圍。2021年累計組織農機駕駛人安全培訓412人次,發送安全警示短信37273條次。

    (昆山市農業綜合行政執法大隊供稿)



    強隊伍 重謀劃 嚴執法 促安全


    連云港市贛榆區牢固樹立抓執法、強監管、促安全理念,規范執法行為,嚴格執法程序,確保執法效果,全區農機執法常態化、制度化、規范化、正規化水平不斷提升,有力護航農機生產安全。

    一、建強執法隊伍,提升能力素質

    圍繞建設一支素質過硬、執法公正、清正廉潔的農機執法隊伍目標,積極配齊配強農機執法人員,全區16名農機執法人員主動內強素質、外樹形象、文明執法、規范執法,為農機生產安全保駕護航。不斷完善執法裝備,為綜合執法大隊配備執法車輛2臺、執法記錄儀10臺、執法終端18臺,實現配備率100%。設立學法日,每周安排半天時間組織農機安全生產法律法規知識學習,重溫農機執法管理工作規范,開展遵紀守法和反腐倡廉教育,執法人員業務能力、法律意識不斷增強,執法辦案質量不斷提高,依法辦事、秉公執法已成為每名農機執法人的自覺行為。積極與兄弟市、縣執法人員實地學習交流,提升執法水平。去年查處的孫某某未取得拖拉機聯合收割機操作證件操作拖拉機案被選送參加農業農村部執法典型案例征集評比。今年申報的研究課題《贛榆區農機安全生產三年專項整治研究》已報市局初審。

    二、注重工作謀劃,營造遵法氛圍

    積極抓好農機執法工作的謀劃,明確一名執法人員對接一個鎮作為農機安全生產行政執法工作聯系人,并負責對該鎮農機安全執法業務指導,每次農機專項執法前,組織討論研究,擬制執法行動方案;執法行動結束后,及時總結經驗,查擺不足。建立執法信息周通報制度,每周對農機違法行為查處情況進行通報點評。認真落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,利用全區“法規科普宣傳教育”“安全生產宣傳月”“送科技下鄉”、集中送檢現場等時機場合開展宣傳教育,制作擺放農機安全生產宣傳教育展板70余塊次,發放《拖拉機駕駛員安全宣傳手冊》《致駕駛員的一封信》等宣傳資料6000余份,大力宣傳農機安全法規,剖析事故案例,著力增強農機人員安全意識和防范能力,做到機有牌、人有證、積極參檢、不違章,不越安全紅線。同時,結合路面巡查、送檢下鄉、“6·16”安全咨詢日等活動,送宣傳教育到集市、到鄉村、到校園,現場參與人數達5000余人次,在鎮村顯著位置懸掛安全生產橫幅240余條,營造遵紀守法的良好氛圍。

    三、嚴格規范執法,打擊違法行為

    按照農業綜合行政執法程序,規范執法行為,落實好公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格執法,文明執法。堅持打響“鐵牛衛士”農機執法品牌,將執法人員編組為靈活機動的執法小分隊,抓住集中登記檢驗、農忙時段,以農機“三率”水平較低的鎮村為重點檢查執法區域,實施全天候全區域農機安全執法,不留死角。將每周一、二、三、五設為固定執法檢查日,今年開展執法檢查60余天,出動執法人員480余人次,實現執法工作常態化。加強與公安、應急等部門的聯合執法、協作辦案,認真執行聯合印發的《關于禁止變型拖拉機通行的通告》《關于深入開展拖拉機、聯合收割機安全檢驗和農機安全執法檢查工作的通知》,今年開展聯合執法行動10余次,出動聯合執法人員60余人次,檢查各類農業機械300余臺套,查處違法行為70余起,教育駕駛人200余人次,有力打擊了拖拉機涉牌涉證、超速超載、酒后駕駛、違規載人等違法行為,提高了農機手的安全意識。通過常態化執法、聯合執法、多頻次巡查等手段,今年查處各類違法行為292起,行政執法立案數、處罰數位居全省首位,其中未實施安全檢驗6起,無證駕駛3起,安全設施不全、機件失效283起;辦結行政處罰292件,其中簡易程序11件,普通程序281件;罰款金額9.1萬元,彰顯了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治理念,為實現農機安全全年無事故奠定了堅實的基礎。

    (連云港市贛榆區農業綜合行政執法大隊供稿)

    來源:省農機監理所
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