• 江蘇省農機安全監理簡報2022年第7期
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    全省農教聯合培養農機高技能人才工作座談會在句容召開


    為進一步創新“農教聯合”人才培養模式,加強全省農機后備人才隊伍建設,8月16日,全省“農教聯合”培養農機高技能人才工作座談會在句容市召開。省農業農村廳二級巡視員周寶銀出席會議并講話。

    會議充分肯定了近年來農教聯合工作取得的明顯成效。為適應新形勢下農業機械化、智能化、信息化的發展需要,省農業農村廳深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神,積極探索“農教聯合”農機人才培養新模式。2019年6月,在江蘇農林職業技術學院掛牌建立全國首個“大學生農機駕駛考培基地”,農機安全監理系統與學院建立“所校聯動”合作機制,面向涉農專業大學生開展農機駕駛培訓與考證等服務工作,引導大學生參加農機駕駛培訓和考試,申領農機駕駛證,更多地關注農機、培育技能、服務農業,架設起農業院校人才培養與農業農村復合應用型人才需求之間的橋梁。江蘇農林職業技術學院高度重視“大學生農機駕駛考培基地”建設工作,先后投入近300萬元建設專業化的農機駕駛培訓考試場地,目前已建成1個理論培訓和考試中心、6個場地和田間考試場地、2條道路駕駛技能考試路段,總面積近8000平方米。新開設《農機駕駛》必修實踐課程,每學期80個課時。研究制定了駕駛培訓教學管理、教練機具管理等6項“大學生農機駕駛考培基地”管理制度,成立“農機大師工作室”,配備高水平師資隊伍,有力提升教學和實訓水平。在學院與農業農村部門的共同努力下,將農機駕駛操作融入農業院校的高技能人才教學培養體系,搭建起培養農機化大學生后備人才的平臺,打通了大學生回鄉創新創業、服務“三農”的新路徑,持續引導大學生向農村基層一線流動,取得了積極成效。目前已有1500多名大學生參加農機駕駛技能培訓,其中近800人考取農機駕駛證,不少學生畢業后返鄉創業,積極投身農業農村建設?!掇r民日報》《新華日報》等主流媒體持續關注我省“農教聯合”工作,開展了系列宣傳報道,得到了社會關注和認可。

    會議強調,實施鄉村振興戰略,人才是關鍵。如何培養掌握農業職業技能的專業人才,引導人才投身“三農”事業,是鄉村振興人才培養的重要課題。從農機行業來看,從業人員呈現老齡化,高技能人才明顯不足。而大多數農業院校學生在校期間接觸農業真實場景少,農機駕駛等實用性的專業技能缺乏。各級農業農村部門和有關農業院校要堅持把鄉村人才隊伍建設擺在重要位置,引導人才向農村基層一線流動,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要高度重視農機高技能后備人才培養工作,學習借鑒“農教聯合”的經驗做法,充分培養在校大學生的“三農”情懷,引導他們畢業后更多地扎根基層、服務鄉村,為組織實施農機化“兩大行動”注入源源不斷的新鮮活力,為全面推進鄉村振興提供有力人才支撐。

    會議指出,各涉農院校要從鄉村人才振興和推動農機化高質量發展的大局出發,系統謀劃實施農教聯合農機高技能人才培養工作方案,組織開設農機化理論教學和實踐教學課程,通過在校大學生農機駕駛培考這個“小切口”,引導激發大學生愛農機、愛農業、愛農村。各廳屬院校和省級農機人才教育培訓基地要主動向前一步,認真貫徹省廳“農教聯合”工作部署,加強與當地農業農村部門的對接,及時研究落實相關具體措施,拓寬涉農專業大學生回鄉創新創業新路徑,不斷壯大現代“新農人”群體,為鄉村振興提供堅強的人才支撐。各地農業農村部門要積極開展送考進校工作,開設大學生農機駕駛考試的“綠色通道”,優化完善“農教聯合”工作機制,拓寬人才輸送渠道,將更多的高技能人才和新鮮血液引入鄉村,創出鄉村振興人才培養的江蘇品牌。



    強化農機執法效能 護航農機生產安全


    連云港市牢固樹立強執法促安全理念,通過嚴格執法程序、規范執法行為、強化農機執法效能,有力促進了全市農機管理工作規范有序,護航了農機生產安全。

    一、建強執法隊伍,夯實執法根基

    立足建設一支素質過硬、執法公正、清正廉潔的農機執法隊伍,積極配齊配強農機執法人員,通過設立“學法日”,每周安排半天時間組織執法人員開展農機安全生產法律法規學習,組織遵紀守法和反腐倡廉教育,全市31名農機執法人員內強素質、外樹形象、規范執法,依法辦案、秉公執法已成為每名農機執法人的自覺操守。投入60余萬元建成全省首家集網上執法辦案、線上指揮調度、大數據分析為一體的“互聯網+農機執法”平臺,實現了證據線上錄入、程序線上流轉、文書線上生成、監督線上跟進,提升了農業執法信息化、智慧化水平。全市配備專用農機執法車輛8臺、執法記錄儀28臺、執法終端手持一體機12臺、執法用平板23臺、藍牙打印機3臺,實現配備率100%,促進了農機執法效能的提升。

    二、注重開拓創新,強化創安氛圍

    7月初,連云港市委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組印發《2022年度全市推進鄉村振興戰略實績考核辦法》,將農機安全生產管理工作納入全市78個鄉鎮、涉農街道考核項目減分項,明確涉農鄉鎮農機“三率”水平目標值86%,對全市農機“三率”工作進行量化考核,助力農機安全管理工作。與市公安局聯合印發《關于進一步加強拖拉機及拖拉機運輸機組安全管理工作的通知》,開展聯合執法、信息交換等,公安交警部門轉遞限制申領機動車駕駛證842人,協助公安機關核查農機駕駛證539人,拖拉機及拖拉機運輸機組安全管理整治成效持續提升。積極落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,利用農機安全大檢查、“安全生產月”“ 送科技下鄉”和集中送檢等時機開展農機執法宣傳,懸掛橫幅950余條,播放宣傳教育片400余次,發放宣傳資料6000余份,組織農機執法培訓10場420余人次,營造全員參與農機創安的良好氛圍。創新監管機制,探索農機跨區作業動態監管模式,為首批100余臺聯合收割機免費安裝“北斗GPS”定位設備,實時掌握跨區作業農機行程動態,及時勸阻農機進入疫情中高風險地區,以信息化手段推進跨區作業機具安全監管。積極探索村級農機安全協管員、農機安全網格人員激勵獎懲措施,充分發揮網格員作用,投入30余萬元建成覆蓋農機所有者、使用者和經營服務單位的農機安全網格化監管機制。

    三、嚴格規范執法,護航農機安全

    嚴格按照執法程序,規范執法行為,落實好執法公示、執法全過程記錄等制度規定,確保了執法工作規范、嚴格、文明。贛榆區創新農機執法方式,實行農機執法人員分鎮包干責任制,開展送檢下鄉,邊送檢邊執法,既為農機手提供了便利,也提升了執法效能。扎實開展“鐵牛衛士”農機執法行動,全市成立12個執法小分隊,抓住集中登記檢驗、夏秋農忙時段,以農機“三率”水平較低的鎮村為重點,實施全天候全區域農機安全執法,全市出動執法人員670人次,檢查各類農業機械798臺次,查處違法違章案件546起,罰款140696元,未發生一起行政復議和訴訟案件,有力保障了農機生產安全。

    (連云港市農業農村局供稿)



    強化農機安全源頭管理不斷夯實農機安全生產基礎


    徐州市認真貫徹落實省委省政府關于深化安全生產三年專項整治工作部署,采取扎實措施,全面推行農機安全網格化監管,不斷夯實農機安全生產基礎。

    一、強化組織領導,壓實監管“三個責任”

    落實行業監管責任,市局印發《關于做好2022年農機安全源頭管理工作的通知》,市縣成立源頭管理專班,分管領導牽頭負責,切實加強源頭管理的組織、指導、調度和通報,農機安全監理機構和執法機構嚴格落實各自職責,做到分工明確,形成工作合力。落實鎮村屬地責任,各地所轄鎮(街)安排一名分管鎮長(或書記)牽頭協調,發揮鎮級農機安全監管員(網格長)和村級農機安全協管員(網格員)作用,明確工作要求和具體任務。落實農機合作社等農機服務組織和農機手主體責任,加強源頭管理宣傳教育,強化安全防范意識,推動形成守法用機局面。

    二、強化集中登記檢驗工作模式,鞏固創新成果

    督導各地研究制定源頭管理工作方案,要求各地提前從省農機安全監督管理信息系統中調出應檢、待檢機具信息,以行政村為單元,在村明顯位置張榜公告,做到檢驗對象目標明確。根據待檢機具分布情況,會同鎮村制定好集中登記檢驗工作計劃,調配各類資源,確保人員、車輛、檢驗裝備“三到位”。送檢計劃時間、地點由鎮村提前通知到每位農機手,確保應登盡登、應檢盡檢。加強行政推動,落實監管責任和屬地責任,適時以會議形式通報工作進展情況,實行層級傳遞工作壓力,推動工作落實。市局加強集中督導檢查,面對面交任務、壓擔子,明確完成時限,對個別進度慢的單位實行“回頭看”,跟蹤督辦。推廣豐縣運用《徐州市農機安全灰黑名單制度(試行)》好的經驗做法,督導其他縣(市)區全面推行,變“被動檢”為“主動檢”,扭轉農機實地檢驗工作被動局面,提升農機檢驗工作質效,進一步強化了農機安全源頭管理。市局每10天調度通報各地農機登記檢驗率,將其作為農機安全生產評價的重要依據。截至目前,全市拖拉機和聯合收割登記率分別為93.2%和95.1%,拖拉機和聯合收割機檢驗率分別為48.9%和53.9%。

    三、強化安全執法,助推源頭管理

    督導各地將無牌、脫檢的運輸用拖拉機信息及時抄送當地公安交管部門,配合對上道路拖拉機違法行為開展執法檢查,強化農機信息協查,在存量較大地區配合開展專項攻堅行動。強化農機安全執法,充分利用春耕、“三夏”“三秋”農忙季節和實地檢驗時機,發現無牌行駛、無證駕駛、逾期未檢等“兩無一未”違法行為,堅持“應立盡立、應罰盡罰”原則,強化執法查處,形成安全執法懲戒和震懾。積極引導農機手主動辦牌辦證,依法參加年度檢驗,促進農機手形成依法用機、安全操作的行動自覺。目前,全市安全檢查機具722臺,處罰程序數219件,罰款辦理數量100件,罰款金額1.6萬元。

    四、強化宣傳動員,提振精氣神

    針對少數縣(市、區)在開展農機實地檢驗中出現的畏難情緒等情況,市局通過會議座談、調研督導等方式,加強教育引導,強化農機安全紅線意識,強調農機登記、檢驗、駕駛證考試是農業農村部門及其農機安全監理(執法)機構的法定職責,務必認真履職盡責,務必保持安全生產穩定向好的局面;要求各縣區盡最大可能優化整合工作資源,配齊配強監管隊伍,號召大家利用休息日、節假日加班加點,勇于吃苦,甘于奉獻,按時序進度完成各項工作。組織各地開展“比學趕超”活動,省級“平安農機”示范縣之間要相互比,在創“平安農機”示范縣之間也要相互比,形成你追我趕、爭當先進的良好格局。

    (徐州市農業農村局供稿)



    厚植農機情懷 提升執法水平


    南通市農機執法人員以“厚植為民情懷提高執法水平”主題教育為契機,根據市委市政府聚焦建設更高水平的平安南通、法治南通的要求,立足嚴格規范公正文明執法,扎實推進農機執法工作從源頭處發力、在過程中提效、向縱深處拓展,在部門協作中凝聚合力,不斷提升農機本質安全水平,為全市農業農村高質量發展提供有力的農機安全保障。

    一、強化宣教警示,提升安全生產意識

    堅持宣傳教育與執法處罰兩手抓、兩手都要硬。將農機普法與農機安全生產專項整治、“送檢下鄉”、農機“安全生產月”等結合,通過全媒體融合營造依法用機導向,充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體和“兩微一抖”等新媒體的優勢,采取分類分期方式,通過警示教育、案例分析、互動交流、安全宣誓、事故演練,有針對性地進行集中宣傳教育,預防機手可能出現的農業機械安全生產違法行為,筑牢安全教育防線,引導機手自覺抵制無牌行駛、無證駕駛、逾期未檢等違法行為,杜絕農民群眾非法搭乘拖拉機等行為。市局聯合如東縣開展“6·16全國農機安全宣傳咨詢日”暨農機安全宣傳“五進”集中宣傳活動,通過設置展臺發放宣傳品,現場組織參與全國農機安全知識競賽等形式,面對面地宣傳農機安全生產方針政策和法律法規,取得良好效果。啟東市通過廣播電臺廣泛開展普法宣傳活動,以通俗易懂的語言對常見的農機違法違規行為和處罰標準進行宣傳,并且結合現實執法過程中碰到的問題,以案釋法、以案警示,普及農機安全生產知識,顯著提升了執法普法效果。通州區劉橋鎮等地利用電子顯示屏循環播放“鐵牛衛士”農機執法宣傳片,讓農機守法入腦入心。上半年全市共宣講培訓4000余人,發放普法宣傳材料6500余份。

    二、強化網格監管,提升案源發現能力

    充分利用城鄉社區網格化所帶來的扁平化管理優勢和智能網絡平臺所擁有的快速響應優勢來深挖農機違法案源,實現提速增效。一是推動平臺全面應用。組織各級農機安全監管人員統一使用“南通城鄉社區網格化服務管理智能應用平臺”農機監管模塊,開展農機信息采集、網格告知提醒和日常安全監管,發現、處理、上報風險隱患,形成日常走訪、告知提醒和安全監管在平臺上全流程流轉。二是強化培訓考核。各縣(市、區)農業農村部門積極組織開展鎮監管員、村網格長和網格員業務培訓,明確農機監管事項清單及派發工作任務,落實專人及時做好數據錄入與更新,甄別處置內容,制定考核機制,落實獎勵措施。三是實現網格管理與執法密切結合。各地網格員加大農機安全生產巡查力度,發現違法案源,通過農機監管APP及時反饋涉嫌違法信息,固定相關證據,聯系執法人員前往案發現場處理,實現“精準執法”,農機安全檢查覆蓋面和隱患問題處置效率得到提高,將農機安全生產隱患消除在萌芽狀態。著力打造全面、實時、高效、安全、實用的農機執法監管一體化信息系統,努力把農機安全執法監管模塊打造成南通農機的新亮點,進一步培育農機安全執法網格化監管“南通做法”。

    三、強化真抓實干,提升農機執法水平

    全市農機執法人員把嚴格執法、和諧執法與文明執法三者有機統一起來。深入開展“鐵牛衛士”農機安全執法行動,實施全機具、全人員、全天候、全覆蓋“四全”監管,切實轉變作風,真抓實干,抓住農機“送檢下鄉”“三夏”農忙等重點時段,始終堅持違規行為“零容忍”,實施“精準執法+優質服務”,有力推動農機執法工作向縱深發展,不斷提升農機本質安全水平。以逾期脫檢機具為重點執法案源,全市農機檢驗率不斷攀升,機具未檢驗的案件數出現逐年減少趨勢,今年上半年機具未檢驗的案件數較去年同期下降35 %,真正達到處罰一起、震懾一批、教育一片的目的。2022年上半年,全市農機執法機構共計檢查機具604臺,辦結農機行政處罰案件208件,罰款金額13450元,執法檢查和處罰情況錄入信息系統達100%。

    四、強化部門協作,提升執法合力

    為將運輸用拖拉機專項整治落到實處,全市暫停二手拖拉機運輸機組注冊登記,暫停拖拉機運輸機組跨縣域轉移登記,存量運輸機組年檢從嚴管控。通過警農協作,倒逼農機經營主體主動辦牌領證、參加年檢年審,做到“機有牌、人有證”,全市農機安全生產主體責任得到有效落實。充分發揮公安駐農機警務室作用,常規性開展道路交通安全“護農”執法行動。一方面靠前協調,嚴厲打擊非法運輸。選派兩名同志常駐交巡警支隊,積極配合公安部門開展農村道路交通安全聯合檢查,及時共享運輸拖拉機登記及年檢相關信息,嚴厲打擊運輸用拖拉機無牌無證、假牌假證等道路交通違法行為。今年以來已與公安共享傳遞6108條農機信息。另一方面強化禁行限行措施,持續推進路面執法。各地積極聯合公安部門開展上道路手扶拖拉機運輸機組執法活動,加大路檢路查力度,依法查糾違法行為,通過現場執法等手段,有效治理無牌無證、超速超載、報廢車上路等違法行為。上半年配合交警查處拖拉機道路交通違法行為,出動檢查人員70余人次,檢查道路運輸作業拖拉機200臺次,糾正違法行為20件,消除事故隱患11起。通過嚴格執法,對違法行為形成震懾,提升農機從業人員依法用機自覺性、主動性。

    (南通市農業綜合行政執法支隊供稿)

    來源:省農機監理所
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